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    竞技宝app苹果州推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式的思考

    发布时间:2019-10-30 11:42:23 来源: 浏览次数:

                                                                                    ◎张洪辉

      

      要实现乡村振兴,产业兴旺是关键。农村产业革命对贵州乡村的全面振兴,是十分重大的基础性工程,对推动经济高质量发展意义重大。竞技宝app苹果作为全国少数民族人口最多的民族自治州和贵州脱贫攻坚的主战场,通过推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,把农村产业发展起来,在全州来一场振兴农村经济的产业革命,不仅事关全州28.6万贫困群众脱贫和338万农村群众同步小康,也关系着竞技宝app苹果乡村的全面振兴和可持续发展。

      一、为什么推行龙头企业+合作社+农户”组织方式

      (一)推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,是贯彻落实党中央和省委决策部署的必然要求。党中央历来重视“三农”工作,高度重视农村产业发展。2017年10月,党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,并把其中的“产业兴旺”放在了第一优先的位置。2018年的中央1号文件强调,要“发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度”。2019年中央1号文件要求,要“落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完善农户+合作社、农户+公司利益联结机制”。为加快农村产业发展,贵州省政府先后制定了《贵州省发展农业龙头企业助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)》《贵州省发展农民专业合作社助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)》等系列政策文件,明确要充分发挥合作社与农户、企业的纽带作用,推动产业发展。2018年初,省委作出“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”重大决策部署,强调要“强龙头、创品牌、带农户,大力推广公司+合作社+农户模式”。今年5月5日,省委孙志刚书记在全省解决“两不愁三保障”突出问题电视电话会议上强调,要大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式。这些都充分说明,从中央到省都高度重视农村产业的组织方式,并把“公司+合作社+农户”作为提升农村产业组织化程度、助推农村产业加快发展的有效抓手。推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,已成为我们贯彻落实党中央和省委决策部署的具体行动。

      (二)推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的重要路径。“十三五”以来,我州发展面临的最大任务是同步小康,要补齐的最大短板是脱贫攻坚,而要补齐脱贫攻坚这个最大的短板,难点在农村,关键在解决好“三农”问题,落脚的核心是促进农民增收。从我州目前的情况来看,农民增收的一个重要渠道就是大力增加农民的经营性收入,主要途径在于提高农民生产性增收和工资性劳务增收。当前出现很多农民外出务工的现状,就是因为他只有一份生产性经营收入,没有工资性收入,转移性收入也有限,财产性收入更是微乎其微,工资性收入已成为制约农民脱贫的重要因素。而通过“龙头企业+合作社+农户”模式,不仅可以提高农业的产出效率和农产品的商品化率,而且能大幅度增加农民的生产性收入和工资性收入,稳定农民持续增收渠道,为带动贫困人口同步小康提供了现实路径。比如,施秉县养鸡专业合作社将零散的养鸡户组织起来,与贵州华顺生态农业发展公司合作,实行“龙头企业+合作社+农户”发展模式,2018年带动512户农户户均增收1890元,经济效益和社会效益较为明显。可以说,像施秉县这样的“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,已成为农民脱贫致富,走上同步小康路的大平台、主阵地。

      (三)推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,是竞技宝app苹果推进农业转型升级的现实需要。从推动规模化上看,竞技宝app苹果耕地零星破碎,人均耕地少,这决定了单纯“以规模定输赢”没有胜算。只有通过推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,发挥合作社的纽带作用和龙头企业的带动作用,才能推动群众把分散经营的土地、生产机械、劳动力等生产要素有效整合起来,建成集中连片的产业基地,推动农业向规模经营和集约经营的现代化方向发展。从优化生产经营方式上看,竞技宝app苹果以家庭为生产单位的传统生产经营方式比较普遍,农村产业散、小、弱现状没有根本性改变。通过推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,可以让龙头企业和专业合作经济组织与千家万户建立多种形式的联合与合作,把单兵作战的千家万户组织起来,形成一个产业发展联合体、共同体,增强产业发展整体合力。从提升产业附加值上看,竞技宝app苹果的农业大多还是政府主导型,还处在传统农业的圈子内,多数为初级产品生产,产业链条短,产品附加值较低,难以推动区域性经济整体发展。必须通过推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,依托龙头企业和合作社完善产前、产中和产后的服务链条,推动生产、加工、物流、营销一体化发展,推动一二三产业融合,不断延伸产业链、提升价值链、做强供应链,从而提高产业发展效益。从促进产销对接上来看,由于竞技宝app苹果区域地理现状,规模化发展受到限制,大多还是“坐门等客,坐地销货”,外销产品很少,且在本地市场的竞争力也不足,市场占有率低,效益不高。而推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,让龙头企业与合作社在市场环境下寻找市场,农户和合作社与龙头企业连接在一起,既能够使产品具有稳定的销售渠道,又可以有效地降低市场风险。

      (四)推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,是被实践证明了的能够推动竞技宝app苹果农村产业加快发展的有力举措。近年来,竞技宝app苹果认真贯彻落实中央和省的部署要求,深入推进农村产业革命,全面推行“五步工作法”,牢牢把握“八要素”,大力培育农业产业化经营重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,积极探索实践“龙头企业+合作社+农户”发展模式,解决了“种什么、谁来种、怎么种、钱在哪、如何管、卖给谁、咋受益、谁来带”等系列问题,有力推动了农业产业化发展。目前,全州农业产业化龙头企业发展到432家,其中省级龙头企业99家;全州农民合作社发展到9462家,其中国家级示范社23家、省级示范社29家、州级示范社57家。全州建立“企业+合作社+农户”模式的企业305个、合作社数量1287个、带动贫困户52946户。全州各县市与龙头企业、合作社签订利益联结机制的贫困户有20.4万户,扶贫项目带动贫困户经营性收入2.02亿元,带动贫困户参与务工人数6.95万人。从竞技宝app苹果的具体实践来看,“龙头企业+合作社+农户”模式在优化农村产业结构、带动农村产业加快发展、促进农民增收等方面发挥了越来越显著的作用。

      二、推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式需要做什么

      (一)推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,关键要增强龙头企业的带动能力。孙志刚书记在竞技宝app苹果调研时曾强调,“要始终以贫困群众增收脱贫为初心,坚持强龙头、创品牌、带农户”。龙头企业是农业产业化经营的新型组织者、带动者和市场开拓者,在带领农民走向市场,推进农业产业化、规模化等方面发挥着重要作用。要推动“龙头企业+合作社+农户”组织方式取得成效,提升龙头企业的带动能力非常关键。一要扩大龙头企业的数量。一方面,要加大龙头企业培育力度,通过鼓励国有企业、国有平台公司等投身农村产业,引导一批其他工商企业“转向改行”发展农村产业,鼓励一批农民专业合作社、专业大户、科技人员兴办龙头企业,力争培育一批省级以上龙头企业。另一方面,要加强龙头企业的引进力度,在土地流转、水电保障、生产设施、财政补贴、农民培训等方面,努力营造良好的营商环境,积极帮助企业排忧解难,将更多有实力的龙头企业吸引到农村产业发展上来。二要提升龙头企业的实力。进一步加大引导和支持力度,鼓励、引导龙头企业通过招商引资引进、资产整合、股份重组、品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组、做优做强,着力打造一批过亿级、十亿级龙头企业,切实提升龙头企业在“龙头企业+合作社+农户”组织方式中的带动能力。三要发挥龙头企业的“龙头”作用。通过龙头企业有效连接市场、连接利益,带动农户、带动产业,推动形成企业发展、产业增效、农民增收“三赢”局面,实现经济效益、社会效益的有机统一。

      (二)推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,重点是优化提升合作社的组织联结功能。以结构调整为核心的农村产业革命,其重要的推动者是专业合作社。正如孙志刚书记所指出的,“合作社的优势在于组织农民、发动农民,与龙头企业对接”。合作社“一头连接企业、一头对接农户”,在“龙头企业+合作社+农户”组织方式中发挥着不可替代的组织联结作用。尽管竞技宝app苹果的农民合作社已发展到9462家,但大多是规模以下企业,还有部分与农合的联系是停留在购销关系或较低级的协议关系上,还没有具备引导群众集体参与市场竞争的能力。因此,推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,必须在合作社优化提升上下狠功夫。一要推进“村社合一”。为破解村级组织干事没实力、组织缺手段、服务少平台的困局,采取“党总支+合作社+农户”的发展模式,组建村党总支引领、村集体所有的合作社,鼓励村民以土地、资金与合作社联营,按照约定比例对村集体、合作社、农户进行利润分成,形成三方共赢的局面。二要组建“合作联社”。在全州范围内开展农民专业合作社联合社试点,加强同类专业合作社的整合,鼓励在特色产业和合作社集中地区合作社联合和重组,引导农民专业合作社以法人身份按产业链、产品、品牌等组建联合社,支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业,完善生产设施,扩大产销对接。借鉴颇洞集团公司组建方式,以乡镇为单位,以乡镇辖区各类专业合作社为资源,联合组建扶贫集团公司,提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。三要加强合作社营销能力建设。支持供销合作社大力推进新农村现代流通网络工程建设,培育一批生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。支持合作社在城市社区建立直销点,支持举办区域性推介会、展销会,支持有条件的合作社发展电子商务,推动合作社与龙头企业营销渠道共享,不断拓展合作社营销渠道。

      (三)推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,基础在广大农民群众的参与。农民群众是推进农村产业革命的主体。推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,既是为了农民群众,又要依靠农民群众,农民群众在这个组织方式中起着基础支撑作用。因此,推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,必须强化群众的主体地位,引导农民群众转变思想观念,进一步激发广大农民群众的内生动力,让群众满怀信心和决心站在产业革命的潮头。一方面,要引导农民群众解放思想。孙志刚书记在2018年的省委农村工作会议上强调,“农村产业革命首先要推动干部群众思想观念上的革命,彻底摒弃陈旧的、不符合新时代发展要求的思想观念”。引导农民群众转变观念,重点就是要激发农民群众破小富即安思想,立积极奋进观念,引导群众由为“吃”而种转到为“卖”而种上来;要农民群众破粗放发展思想,立集约高效观念,改变传统种植方式,在有限耕地资源上实现高质量发展;要激发农民群众破小农经济思想,立大市场发展观念,运用市场思维来研究产业,运用企业思维来经营农业,实现全民市场意识大提升;要激发农民群众破单打独斗思想,立抱团发展观念,推动区域产业联动发展和资源共同开发。另一方面,要提高农民群众积极性。孙志刚书记曾强调,“发展产业一定要把农户带起来,如果仅仅是龙头企业赚了钱,农民的利益得不到保证,那就背离了我们的初衷”。确保农民群众的利益得到保证,就是要落实共享发展理念,把“龙头企业+合作社+农户”组织方式作为推动农村群众增收脱贫的重要途径,建立有效的利益联结机制,让农民群众通过“龙头企业+合作社+农户”组织方式实现稳定增收,保障农民群众的既得利益,提升其获得感,以此调动农民群众支持、参与的积极性、主动性。

      (四)推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,离不开地方政府的支持。在“龙头企业+合作社+农户”的组织方式中,龙头企业、合作社、贫困户都是关键主体,农户与企业、农户与合作社、企业与合作社之间,均存在利益博弈。要使“龙头企业+合作社+农户”的组织方式发挥效用,必须通过地方政府的介入,构建起龙头企业、合作社、农户之间的良性互动关系。一方面,政府要积极发挥作用,建立科学的评价、准入、竞争、淘汰和监管等机制,将企业的产品与基地农产品关联度、致富带动能力、企业经营管理能力、企业法人责任心和诚信度等作为评价体系的主要指标,易扶强、带动面不大的企业、合作社不能纳入重点扶持范围。逐步建立竞争淘汰机制,对企业、合作社实行动态管理,确定扶持年限,对带动能力不足特别是存在欺农害农的企业、合作社应及时取消扶持。有关部门要将企业、合作社的扶持资金纳入管理范围,建立扶持资金全程监管制度,扶贫等相关部门对扶持资金进行专项审计,严禁挪作他用。另一方面,农业农村、市场监督等部门要积极参与,认真履行监督职责,在摸清市场主体经济实力、经营能力和诚信情况的基础上,建立龙头企业和合作社诚信库,通过合同、契约、股份合作制等方式,尤其是以法律形式明确农户与企业、农户与合作社、企业与合作社之间的“权、责、利”,规范和约束双方的行为,强化群众的参与意识,使双方从松散型的市场交易关系逐步过渡到紧密的利益联结关系,实现“风险共担、利益共享”的二元化或三元的利益分配方式。

      三、推行“龙头企业+合作社+农户”的组织方式应该怎么做

      (一)坚持高位推动。一方面,要将推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式纳入党委政府重要议事日程,建立统一协调工作机制,把产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建“八要素”作为指导实践的“方法论”和关键招,综合运用政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”,坚持抓具体抓深入,共同推动“龙头企业+合作社+农户”组织方式向纵深发展,形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门齐抓共管的工作格局。另一方面,要强化政策引导,不断制定完善既全面贯彻中央和省的决策部署,又符合地方实际、因地制宜、因地施策的政策体系,从人、财、物、土地、技术、基础设施建设等方面,加大对“龙头企业+合作社+农户”模式搭建的政策支撑,并保持政策的实效性、稳定性,大力支持龙头企业、合作社投入到推动农村产业发展中来。

      (二)坚持市场导向。孙志刚书记强调,“贵州必须坚持以农业供给侧结构性改革为主线,以市场为导向,转变产业发展方式”。有市场才有生命力。推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式,要改变传统计划经济式的发展思路,运用市场思维来推动,利用好市场在资源配置中的决定性作用,通过市场机制、价格手段等“看不见的手”,倒逼“龙头企业+合作社+农户”组织方式的搭建。要突出市场导向,通过“龙头企业+合作社+农户”模式,在农户与市场之间搭建起沟通的桥梁,把市场需求、农民意愿和自然资源有机结合起来,将农户分散性的小生产融入到大市场之中,解决农村产业发展选择难的问题。要通过准确的市场信息,引导农民按市场组织生产,发展适度规模经营,使农户的生产与市场需求紧密衔接,什么赚钱种什么,什么好卖种什么。

      (三)坚持改革创新。孙志刚书记指出,“推进农业供给侧结构性改革,调整农村产业结构时间非常紧迫、任务非常艰巨,没有超常规的举措很难实现”。超常规的举措就是要改革创新。只有坚持在组织、生产、经营、销售、管理、体制机制等方面的改革创新,才能推动“龙头企业+合作社+农户”组织方式行稳致远。要深化农业农村领域“放管服”改革,围绕“龙头企业+合作社+农户”组织方式,进一步创新优化政府服务,优化营商环境,减轻龙头企业和合作社负担,激发龙头企业、合作社和农民参与“龙头企业+合作社+农户”组织方式的激情和热情。要加快推进农村土地确权颁证、“三权分置”改革,完善农地经营权流转交易市场,厘清农村资产,激活农村资源,破解土地、资金等要素瓶颈,为“龙头企业+合作社+农户”顺利推广创造有利条件。

      (四)坚持示范带动。榜样的力量是无穷的。要选准资源条件好、企业发展强、合作社有能力、群众基础好、产业发展有保障的地方,开展“龙头企业+合作社+农户”的示范点创建,积极培育、重点培养,通过打造典型,树立“样板”,以“样板”打造核心竞争力,直至带动整个区域的发展。同时,要通过现场观摩会、工作推进会等方式,广泛宣传并“龙头企业+合作社+农户”的典型事迹、典型人物、典型案例和工作成效,发挥其示范带动效应,营造良好舆论氛围,形成全社会关心、支持和推广“龙头企业+合作社+农户”的强大合力。

      (作者单位:州政府发展研究中心)