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    新时期如何发挥州纪委监委派驻机构职能作用的思考

    发布时间:2018-09-29 17:09:12 来源: 浏览次数:

      

       杨通文

     

      纪委监委派驻机构如何充分发挥职能作用,对驻在单位开展党风廉政建设和反腐败斗争以至于全局工作的影响作用重大。我州过去派驻机构管理体制是单独派驻“双重领导”形式,存在种种弊端,为了使派驻机构的工作职能更加聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,增强派驻机构监督的权威性和有效性,2017年12月30日 ,州委办印发了《关于加强竞技宝app苹果州纪委监委派驻机构建设的意见》,对派驻纪检监察机构管理体制进行了重大创新和改革,实行全面派驻,统一管理。在新的体制下,如何加强和改进派驻机构管理工作,充分发挥纪委监委派驻机构的职能作用,当好纪委监委的“前哨”和“探头”,是摆在我们各级纪委监委面前的新课题。

      一、 旧体制下纪检监察派驻机构存在的问题和不足

      我州纪检监察派驻机构改革前,从派驻机构总体工作开展情况来看,客观来说对我州党风廉政建设和反腐败斗争起到了积极的作用,但是在纪委监察部门和驻在单位党委党组的双重领导体制下,纪委监察部门对派驻机构的管理主要还是体现在业务工作方面,如纠风工作、源头治腐、协助查办案件、党风廉政教育等方面,对派驻机构在人员编制、年度考核、选拔任用等等方面管理无法进行。而独立在驻在单位的派驻人员不能充分发挥职能作用。存在的问题和不足,综合起来有以下方面:

      (一)权责不清。派驻机构与驻在单位是监督与被监督的关系,但在过去,一些派驻机构工作定位不准、职责不清,对参与驻在单位业务乐此不疲,造成纪检工作主业荒疏,以至于出现“种了别人的地,荒了自己的田”的现象。还有一些干部忘记自己是上级纪委派出的,同驻在单位一团和气,存在着不敢监督,不愿监督,不能监督的现象。

      (二)关系不顺。派驻纪检组长为单位党组成员,派驻的专职纪检员更是光杆司令一个,主要对单位党组负责,派驻机构行同单位的一个内设机构,不能独立发挥监督职能作用,派驻机构人员在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上,基本上完全在驻在单位。这种状况使派驻机构难以独立行使职权。

      (三)责任追究不力。由于派驻到单位的人员是双重管理的身份,纪检组长也是驻在单位的班子成员,有的还分管部门的业务,既是“教练员”又是“运动员”,由于存在共同的利益,怕影响单位的荣誉,不仅不开展责任追究,甚至上级追究责任时,还通过各种方式打招呼、做工作。

      (四)派驻人员业务素质不强。由于职能错位,很多派驻人员难以超脱驻在单位中心工作,对纪检监察工作业务逐渐生疏,特别是对党风廉政建设和反腐败斗争面临的一系列新情况,新问题,研究不深,把握不准。对于重点领域重点岗位廉政风险认识不清,提不出防范建议,监督措施不力,使苗头性问题演变成腐败案件。

      二、完善管理体制,进一步加强纪委监委派驻机构的改革

      为了改革完善我州派驻纪检监察机构领导体制和工作机制,按照全面派驻,分类设置,职能明确,权责一致的原则,我州出台了《关于加强竞技宝app苹果州纪委监委派驻纪检监察机构建设的意见》对派驻机构进行了全面改革。一是调整编制,整合人员,加强派驻机构力量。撤销六个州纪委监察局派出纪工委(监察分局),撤销41个州纪委派驻纪检组,9个专职纪检员,撤销州监察局派驻35个监察室。整合后按系统设立了8个州纪委监委派驻纪检监察组。二是赋予派驻机构新的职能。派驻机构代表州纪委监委全面履行党章和监察法赋予的职责任务,履行纪检监察两项职能,督促驻在单位落实好全面从严治党主体责任,职责是监督执纪问责和监督调查处置。监督重点对象是驻在单位领导班子及其成员、其他州管干部、科级干部、驻在单位管理的领导班子及其成员等。通过转职能、转方式、转作风,理顺了管理体制,“两个责任”更加明晰,单位党委党组负主体责任 ,派驻机构负监督责任,工作聚焦主责主业,不再承担驻在单位履行主体责任相关的日常工作,职能作用得到了充分有效的发挥。

      三、新时期如何发挥派驻机构的职能作用

      我州监察体制改革和加强派驻机构改革,是党委政府的重大决策,我们必须进一步下大力气,加大工作力度抓好落实。各机关各部门要大力支持加强派驻机构建设,配合做好相关工作,自觉接受派驻机构监督。派驻机构要坚守责任担当,提高履职能力,在新的形势任务和体制机制下,聚焦主业、发挥优势、突出重点,敢于监督、善于监督,确保派驻机构工作取得实效。

      (一)理顺关系,发挥“派”的权威,“驻”的优势

      我州派驻机构改革后,根据工作需要和业务关联性,实行综合派驻,成立了八个综合派驻组,实现对州一级党和国家机关派驻机构全覆盖。各派驻机构不再是双重领导关系,而是由上级纪委监委直接领导,协助配合纪委监委职能部门履行相关职责。纪委监委职能部门按照业务分工,对派驻机构进行管理、指导、服务和监督。派驻机构与驻在单位剥离了很多人财物等方面利益纠葛,是纯粹的监督与被监督关系。“两个责任”更加明确,驻在单位相关机构承担本部门教育、制度、党风廉政建设等日常工作;派驻机构充分发挥好“派”的权威和“驻”的优势,对驻在单位和直属单位的党风廉政工作进行业务指导和监督检查,开展监督、执纪、问责和监督、调查、处置工作。

      发挥好“派”的权威,紧紧依靠州纪委监委开展监督。过去因为管理体制的原因,一些派驻机构习惯站在驻在单位立场上看问题,认为“端谁的碗归谁管”,“善于”看驻在单位的“眼色”行事,出了事不仅不向派驻纪委报告,有的大事化小、小事化了。现在,必须认识到,派驻机构与驻在单位是监督与被监督的关系,绝不能和驻在单位搞“利益命运共同体”。派驻机构收到驻在单位班子和公职人员违法违纪问题线索、发现“四风”问题,都要及时按程序向上级纪委监委报告,取得指导,进行调查。州纪委监委要加强对派驻机构工作指导、管理监督、综合协调,让派驻干部感到有领导、有依靠,不是“单打独斗”,而是“协同作战”,从而强化派驻监督的权威性。发挥好“驻”的优势,整合以前的派驻纪检组,按照系统实行综合派驻、全面覆盖,使派驻机构聚焦主责主业、更利于突出监督重点,及时发现问题、抓早抓小,这就是“驻”的优势。运用这个优势,督促驻在单位落实管党治党主体责任、强化党的领导核心作用。

      (二)聚焦主业、突出重点、切实开展监督执纪问责和监督调查处置工作

      1、派出机构代表州纪委监委全面履行党章和监察法赋予的职责任务,履行纪检监察两项职能,督促驻在单位落实好全面从严治党的主体责任,主要职责是监督执纪问责和监督调查处置。重点监督驻在单位领导班子及其成员、其他州管干部 、科级干部及驻在单位管理的单位领导班子及其公职人员等。派驻机构要深化转职能、转方式、转作风,突出监督职能,不再承担驻在单位履行主体责任相关的日常工作

      2、聚焦主责主业,突出监督重点。派驻机构职能是监督、执纪、问责和监督、调查、处置。要突出监督这个重点,聚焦全面从严治党,紧盯驻在单位党组织是不是坚持了党的领导、切实发挥了党的领导核心作用。监督检查驻在单位党组织严格执行党章要求,坚持党的理想信念宗旨,贯彻落实党的路线方针政策,与党中央保持高度一致等情况,以严明的纪律确保政令畅通。督促驻在单位党组切实履行管党治党主体责任,看看全面从严治党管没管、治没治。将检查政治纪律和政治规矩执行情况摆在首要位置,紧紧盯住驻在单位领导班子和有具体实权特别是“一把手”这个“关键少数”,着力加强监督。这样,就能体现全面从严治党的要求,也抓住了“三转”后派驻机构的工作方向和工作重点。

      3、重点调查驻在单位班子及公职人员在行使公权力过程中,涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、循私舞弊以及浪费国家资财等职务违法行为。发现领导班子和超越管理职权范围公职人员存在问题的,及时向州纪委监委报告。发现被监督单位公职人员的问题,会同被监督单位党组织开展调查处置,强化监督职责,发挥“探头”和“前哨”作用。

      4、摸清底数,建立台账,奠定监督基础。派驻组要开展大规模的调查研究工作,建立工作台账,了解掌握各单位三定方案、班子成员组成及分工情况、党员干部信息和单位最新的文件、简报,及时掌握动态信息,为日常监督打下了基础。加强对被监督单位领导班子和公职人员日常监督,通过参加驻在单位领导班子会议以及研究“三重一大”事项的其他会议等形式,检查驻在单位领导班子及其成员遵守党章党规、党纪、宪法和法律法规,执行党的路线、方针、政策决议、推进党风廉政建设和反腐败斗争等情况。了解掌握驻在单位人员思想、工作作风、生活情况,运用监督执纪“四种形态”,伸长耳朵、瞪大眼睛,发现苗头就及时提醒,有了疑点就谈话警示,抓早抓小,防微杜渐。收到对驻在单位管理的干部及其他监察对象的信访、检举、控告等问题线索,需要立案的,先征求驻在单位主要负责人的意见,经州纪委监委批准,按程序进行初步核实和案件调查,必要时也可以立案后向驻在单位通报。

      (三)积极探索派驻工作新方法,充分发挥“探头”和“前哨”作用

      1、运用好监督执纪“四种形态”。让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。伸长耳朵、瞪大眼睛,深入了解驻在单位的行业特点,注意发现驻在单位管党治党方面存在的突出问题,关注干部的思想、工作和生活情况。从问题线索抓起,把监督的触角延伸到前端,早发现、早报告、早处置。派出机构根据授权,可以采用党纪,法律法规规定的履行监察职能的相关措施:如:按程序运用好谈话、询问、查询、调取等手段;按照职能权限派驻机构经批准可以查阅或者复制驻在单位有关文件资料,财务账目等材料;可以对驻在单位有关领导干部报告个人有关事项的材料进行查阅和调查核实;对驻在单位管理的领导干部和后备干部考察人选的党风廉政情况进行调查并提出书面意见;按职能和程序经批准,可以对派驻部门管理的干部,违犯党纪法规的情况进行立案调查。派驻机构遇到重大问题线索要及时向上级纪委监委报告请示,按照授权和程序开展工作,这样才能把监督执纪问责和监督调查处置的功夫做细做实。

      2、开展党风廉政建设“森林管护区”创建工作。派驻机构要处理好“树木与森林”的关系,驻在单位管理的部门都是一片“小森林”,每一位公职人员就是“树木”,派驻机构应充分发挥“护林员”的作用,要了解驻在单位的历史文化、行业特点、政治生态、党风廉政建设的整体状况,分析腐败发生的深层次原因,了解掌握这片“小森林”里面“树木”、“树种”和“病虫害”发生情况,做到底数清楚、督促整改方向明确。运用好“四种形态”对森林病虫害进行防治,对“第一种形态”,做到“勤浇树”护森林;对存在轻微违纪、受到党纪轻处分的“歪树”进行“扶正” ;“治”受到党纪重处分、重大职务调整的“病树”;“拔”严重违纪、涉嫌违法犯罪的“烂树”,使干部纪律规矩意识逐步提高,拒腐防变能力不断增强。派驻机构人员要象“啄木鸟”一样,不断提高发现问题、处置问题的能力,确保驻在单位这片“森林”里的每一棵“树木”都能健康生长。

      3、拓宽工作方式,狠抓监督检查,促进“两个责任”落实。一是抓会议监督:通过列席驻在单位班子重要会议,把握各单位工作情况和决策情况,进行过程性监督,及时发现和解决问题。二是抓专项巡查:采取蹲点调研或专项检查的形式,开展有针对性的检查,发现和解决隐蔽性和深层次问题。三是抓检查考核:每年年底开展党风廉政建设责任制检查考核,通过查阅文件、个别谈话、问卷调查等方式,层层传导压力,压实责任,确保责任和任务落实到位。四是抓重点治理:针对违反中央八项规定精神和“四风”问题等一些顽疾,加大节假日等重要时间节点明察暗访力度,常抓不懈。五是抓廉政约谈:通过工作约谈听取各单位落实“两个责任”情况汇报,征求对派驻机构工作的意见建议等;通过问题约谈对落实“两个责任”不力的单位指出问题,明确提出整改建议,督促整改落实。六是畅通信访渠道,发挥群众监督作用。及时开通信访举报信箱、电话和网络邮箱等,畅通信访举报渠道,发动群众广泛参与监督。同时,对问题线索加大核查力度,做到件件有落实,事事有回音。

      四、建立健全工作机制,加强派驻机构自身的建设

      (一)建立健全工作运行机制。目前综合派驻的体制刚建立,工作机制缺失的客观现状,影响了派驻机构对驻在单位监督作用的发挥,必须建立严格规范的工作运行机制,才能有效的开展工作,一是建立参加驻在单位领导班子会议制度,驻在单位研究讨论重大决策,重要人事任免,重大项目推进和大额资金使用等重要会议的,必须通知派驻机构列席会议。二是建立派出机构及驻在单位协调配合工作机制,加强双方在党风廉政建设和反腐工作方面的沟通交流、信息通报,把主体责任和监督责任有机结合起来。三是建立业务联系与工作报告制度,州纪委监委应加强与派出机构的业务联系,建立派驻机构参加纪委业务会议制度,征求派驻机构对其各项工作的意见。派驻机构应向纪委监委报告工作计划、开展监督检查的情况、重大紧急情况等信息,形成规范化、经常化、制度化工作报告制度。

      (二)加强学习、强化素质、提升效能。 打铁必须自身硬,派驻干部应努力加强自身建设。一是加强党性修养,做廉洁奉公的表率。派驻干部要经得住考验,不受各种干扰和诱惑;树立正确的人生观,价值观,权力观,正确对待苦、乐、得、失,做到忠诚干净担当。二是提高能力素质,做争先创优的表率。提高实践能力,善于在纪检监察的第一线开展工作,在实践中创造一流的工作实绩;提高协调能力,善于协调各方面力量来推动工作;提高业务工作能力,熟悉精通有关的政策、方针、法律、法规,并针对所驻部门的实际情况,灵活运用好这些政策法规来指导开展监督工作。三是始终积极向上,做学习型纪检干部。派驻干部要不断丰富自己的知识层面。要在学习政治理论的同时,积极学习市场经济,才能及时发现和处置经济领域腐败案件;学习法律,才能依法行政;学习科技知识,紧跟时代脉搏,用现代科学技术手段开展工作,提高工作效率;纪委监委要加强对派驻纪检监察干部理论业务培训、干部素质能力的培训、纪检监察专项业务培训、法律法规政策等的培训,通过干部知识结构的改善和综合素质的提高,消除忽略法律、法规、办案程序凭经验办事的错误行为。四是派驻机构干部要开展调查研究工作,不断探索研究工作新思路。经常深入基层,听民声、访民情,学会与基层干部进行交流沟通,针对所驻部门的工作状况进行调查研究,找出监管工作中的不足,制定有针对性的工作思路和措施。

      五、意见和建议

      我州的纪检监察体制改革和派驻机构改革,向社会传递了州委州政府推进反腐倡廉工作的坚定决心,产生了积极的社会效果,新的体制下,派驻机构工作运作时间不长,客观上将会出现一些新情况,新问题,需要我们进一步去完善解决。

      (一) 加强领导,健全机制。从某种意义来讲,派驻机构就是纪委、监委在单位部门党风廉政建设和反腐败斗争的“前哨”和“探头”,其战斗力的强弱将直接影响到党风廉政建设和反腐败斗争的战果。所以,统一管理后,首先要从组织上加强对派驻机构的领导,上级纪委监委领导要经常召集派驻机构负责人汇报工作,安排派驻机构负责人参加有关重要工作、会议和活动,建立健全对派驻机构工作的指导,管理监督和综合协调等制度。纪委监委领导经常下到派驻单位了解工作,使派驻机构干部在统一管理后不处于被“冷落”的地位和缺少“娘家”的感觉;二是对派驻机构干部和纪委监委机关干部要做到一视同仁,不能区别对待,要严格考核、严格管理,优秀的干部委与重任,不合格的干部要进行岗位调整;三是进一步完善派驻机构的工作体制机制,派驻机构要进一步明确工作职责,聚焦监督这个重中之重的主要职能,上级管理机关尽量不给派驻机构增加其他无关监督的事务工作,使他们能够伸长耳朵、瞪大眼睛,专心致志的搞好监督。

      (二) 加强对派驻机构干部的教育培训力度,不断提高政治素质和业务能力,纪委监委各职能室要加强与派驻机构之间的业务交流和指导,根据派驻机构的工作实际,为派出机构提供制度规范、工作咨询、业务指导。组织各派驻机构之间进行业务交流,到先进地区先进单位考察学习,开展上挂、下派、集中培训、协助办案、抽调检查等方式,创造机会培养锻炼派驻干部,不断提高派驻机构开展纪检监察工作的业务水平,以提高其适应新形势下工作的能力。

      (三) 建立完善科学的考核评价制度,建立轮岗交流机制。纪委监委要建立健全对派驻干部的评价、考核、任用、晋升、待遇、交流等各项制度。对派驻机构工作的考核要作出客观评价,不以案件数量论英雄。建立派驻机构主要负责人述廉述职制度,对派驻机构干部工作考核结果作为干部评先评优,提拔任免的重要依据。建立健全轮岗交流机制,在纪委监委机关与派驻机构之间、各派驻机构之间进行轮岗交流。在同一岗位工作时间较长或与驻在单位接触时间过长,容易形成利益共同体的应该进行轮岗交流。

      (四) 大力支持,高度关注,为派驻机构大胆履职的提供坚强后盾。派驻机构处于党风廉政建设和反腐败工作的前沿,上级纪委监委领导要大力支持派驻机构的工作,多到派驻机构检查指导、调查研究,及时出面为派驻机构解决工作经费、查办案件等遇到的实际困难,多倾听采纳派驻机构的意见建议,为派驻机构大胆履职、全面履职提供帮助;上级纪委监委要对派驻干部政治上加以关心,加大对派驻机构干部培养和交流力度,真正使那些优秀的派驻干部能脱颖而出,担当重任;对在同一部门任职期限较长的派驻干部,可以通过组织程序交流到其他派驻机构任职,优秀的派驻干部可以交流到上级纪委监委机关工作,营造派驻干部成长进步的良好环境。

      (作者系州纪委监委派驻第一纪检监察组副县级纪检监察员)