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    党章的简要发展历程

    发布时间:2019-04-11 15:20:10 来源: 浏览次数:

     ◎秦昌锡

     

      党章的历史进程印证着政党成长发展的足迹。重温、回味党章的历史,可以从中汲取对马克思主义的信仰、对共产主义的信念、对中国特色社会主义的信心。中国共产党章程是在马克思主义党建理论指导下,结合党的实践制定的,是由党的全国代表大会通过的关于党的活动和自身建设的总规则,是党的根本大法。1847年由马克思、恩格斯起草的《共产主义者同盟章程》,在共产主义者同盟第一次代表大会上通过,它是第一个无产阶级政党章程。在国际共产主义运动史上,各国无产阶级政党在创建之初,都以马克思主义建党学说为指导,结合自己的建党实践,制定自己的章程。中国共产党章程也是以马克思主义建党学说为指导,结合自己的建党实践建立的章程,它经历了一个发展历程,分为七个阶段:一大至二大、三大至六大、七大、八大、九大至十一大、十二大、十三大至十九大。

      第一阶段:一大至二大

      一大于1921年7月23日至8月5日在上海、浙江召开,出席代表13名,代表50多名党员,开了10多天会议,形成的中国共产党第一个纲领和文字性决议是很短的。选举产生了党的中央领导机构——中央局,陈独秀为书记,不过在其未返回上海之前暂由周佛海任书记一职,李达、张国焘分管宣传和组织工作。中国共产党第一个纲领原版已经找不到,我们现在都是用俄文、英文版翻译的,翻译过来的,15条700字,第11条没有内容,不太准确。虽然700个字,但非常简明的规定了党的性质、纲领、领导地位、奋斗目标、党员要求、组织体系等,实际上已经起到了党章作用。比如,它的第一句话,我们党定名为中国共产党。意味着在当时全国两百多个政党当中,我们党成立了,就叫中国共产党。叫共产党意味着我们以马克思主义为指导,同时还意味着在马克思、恩格斯去世以后,在第二国际各个共产主义流派作了分裂以后,我们党坚守列宁主义的立场,当时列宁主义的党叫共产党,坚守列宁主义的党就意味着它要以阶级斗争、以人民的利益至上,实行无产阶级专政,巩固党的领导地位。

      中国共产党在成立后的一年时间里,在国内军阀混战,局势极不稳定;国际形势也对中国极为不利,1921年11月至次年2月,美、英、日、法、意、比、荷、葡等帝国主义列强召开华盛顿会议,通过《九国公约》,肯定美国提出的“各国在华机会均等”和“中国门户开放”原则,以遏制日本独占中国的势头,加紧对中国的侵略,企图进一步宰割中国,确认帝国主义列强共同统治中国的局面。在复杂的形势考验下,中国共产党逐渐认识到,中国人民所受的最大痛苦,不是一般的资本主义剥削,而是帝国主义压迫和封建军阀的统治。因此,如何制定出一套适合中国国情的路线方针政策,“把中国从外国的羁扼下解放出来,把督军推倒”,成为中国共产党迫切需要解决的问题。1922年7月中国共产党第二次全国代表大会在上海应运召开,出席代表12人,代表195名党员开会,大会决定正式加入共产国际,成为“国际共产党之中国支部”。选举出新的中央领导机构——中央执行委员会,成员为陈独秀、李大钊、蔡和森、张国焘、高君宇,陈独秀为委员长、蔡和森为宣传委员、张国焘为组织委员。制定了第一部党章,它规定了党的民主集中制原则、会议制度和纪律要求。我们党是马克思列宁主义的政党,对列宁主义这个特征,最核心的就是民主集中制,严明的纪律、严明的组织,这就是我们党的特质。一直到了今天,二大形成的这套组织原则,今天叫政治纪律,这是我们党本质的一个规定或是要求,是在二大确定的。

      第二阶段:三大至六大

      1923年6月在广州召开三大,出席代表38人,代表全国420名党员开会;1925年1月在上海召开四大,出席代表20人,代表全国994名党员开会;1927年4月在武昌召开五大,出席代表82名,代表全国5796名党员开会。列宁曾经指出:“组织能使力量增加十倍。”为在革命高潮中巩固党组织,从1923年至1927年,中国共产党围绕党的组织问题,分别在三大、四大上及五大后三次修改党章。组织问题是党生存发展的最重要问题,第一次修正党章的着力点:严格入党手续;第二次修正党章的探索:规定党的基础组织为支部;第三次修正党章的亮点:民主集中制写入党章,使党章适合新的情况有了新的发展和完善。

      1927年3月,蒋介石和汪精卫背叛革命后,国内政治局势发生逆转,大革命中途夭折,年轻的共产党遭到前所未有的严峻考验。据统计,从1927年3月到1928年6月,共产党人和革命群众被杀害的达31万多人,其中共产党人2.6万多人,一批优秀共产党员相继牺牲。党组织被迫转入地下,许多党组织遭到破坏,不少党员同组织失去联系。一些不坚定分子脱离了党组织。党员数量从大革命高潮时的近6万人减少至1万多人。中国革命进入低潮,“共产党受着摧残,群众运动受着压迫。”在这特殊条件下采取特殊措施,党的六大1928年6月到莫斯科召开,出席代表142,代表9万余名党员开会。六大党章是中国共产党党章发展史上唯一在国外(莫斯科)修改和通过的党章,对党章也有了很多丰富和发展,主要是在入党手续、组织体系方面做了一些丰富。但党章的起草人是共产国际指定的团队,借鉴甚至直接“拿来”了苏共党章的许多内容,带有明显的苏共党章印记,存在缺陷:一是脱离了当时中国革命和党的建设实际,没有把根据地建设党的经验反映到党章中,这就未能解决大革命失败后在根据地建党这一党的建设中最重要最紧迫的问题;二是把共产国际在中国共产党建设中的地位和作用强调到了过分的、不适当的程度,使得共产国际可以随意干涉中共内部事务,不利于中共独立自主地按照中国实际情况领导革命和自行处理党内事务。

      六大党章未能解决的问题,毛泽东等在创建革命根据地的伟大实践中解决了。1929年12月,红军第四军在福建上杭县古田召开第九次代表大会,大会通过了著名的《古田会议决议》,起到临时党章作用,强调了加强党的思想建设的重要性,分析了红四军党内各种非无产阶级政党思想的表现,还十分强调加强组织建设。注重思想建设是中国共产党人的伟大创造,毛泽东等开创的农村包围城市道路恰恰是马克思主义中国化的典范,保证中国革命取得成功。

      第三阶段:七大

      一大到六大这六次党的代表大会,都是在共产国际的直接帮助下召开的。从六大到七大,十七年的时间,会议的召开和党章的制定,经历了一个漫长的酝酿过程。

      1935年1月,中共中央在遵义召开政治局扩大会议,是中国共产党历史上第一次没有外国人干预,独立自主地运用马克思主义基本原理,根据中国革命实际情况决定自己路线、方针、人事安排等重大问题的会议,事实上确立了毛泽东的正确领导。从1942年起,中国共产党在全党范围内开展了一次整风运动,统一了全党思想,在党内形成从实际出发对待马克思列宁主义原理、讲马列主义基本原理与中国具体实际相结合的风气,为党的七大党章做了思想上的准备。

      1943年5月15日,共产国际执行委员会主席团为适应反法西斯战争的发展,并考虑各国斗争情况的复杂,需要各国共产党独立自主地处理面临的问题,作出《关于提议解散共产国际的决定》。同年5月22日,向全世界公布了这个决定。同年6月10日,鉴于共产国际在某种程度上是为了反对协约国而创,而美国此时成为苏联拉拢以反对法西斯德国的非常重要对象,共产国际执行委员会决定共产国际正式宣告解散。

      中国革命发展到一定的历史阶段需要我们共产党站出来,共产主义运动发展到一定的阶段它也需要在中国得到发展,这样国际和国内的一结合,共产党成立了。共产党的成立是需要得到马克思主义的指导的,而共产国际就肩负了这样一个指导职责。所以说一大到六大,共产国际都直接参与了我们建党的工作,直接帮助了我们,这里面的帮助有使我们得益的地方,得益的地方很多,但也有给我们造成损失的地方。得益的地方共产国际向我们传导了马克思主义的基本原理,也帮助我们对中国社会发展形势做了分析,帮我们指出了一些正确的策略、斗争的方式,帮我们培养了干部,早期还帮我们解决了些经费问题,这是对我们的帮助,这要肯定。但是,共产国际毕竟远离中国,对中国的情况不了解,对中国的实际认识得不清楚,再加上在组织设置上中国共产党又是共产国际一个支部,它直接插手中国的具体事务太多,这样使中国革命走了很多的弯路,造成了很多的曲折,我们党早期的所谓的路线错误都与共产国际的指导是密切相关的。

      我们党从建立那天起,就是以马克思主义为指导,但是马克思主义这些指导,怎么把它中国化?这20多年来,共产国际对我们有很多帮助,但是在马克思主义的中国化、本土化、实践化这些方面,我们党自己不成熟,经过了很多挫折。一直到1945年党成熟了。1945年4月在延安召开七大,出席代表547名,代表全国121万名党员开会,我们党自主的制定了自己的第一部党章,这个党章将毛泽东思想列为指导思想。毛泽东思想它就是中国革命胜利的理论,是我们中国共产党自己的行动指南,它的核心是实事求是、独立自主、群众路线。实事求是就是要一切从实际出发,不能够从本本出发;独立自主就是中国的事情,中国人要想明白要当家;群众路线就是共产党要打天下,共产党要实现中华民族的伟大复兴,离不开群众,要一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去。

      七大党章是高度发扬民主的产物,它的崭新形态是以总纲统领条文,设了两个部分,一个党章部分,一个条文部分,党章的架构就是七大确定下来的。修改工作是由毛泽东领导、刘少奇具体主持进行的,刘少奇在七大作了《关于修改党的章程的报告》。

      第四阶段:八大

      1949年新中国成立后,中国共产党成为在全国范围内执掌政权的党。1956年9月社会主义改造完成后在北京召开了八大,邓小平在八大作了《关于修改党的章程的报告》。我们党制定了在全国执政后的第一部党章,对执政党建设若干重要问题作了初步成功的探索,高度警惕执政党脱离群众的危险,对党员的条件作了一些新的规定。八大党章是一部好党章,但是因为党本身不成熟,领导社会主义革命建设的经验不成熟,加之党章借鉴别国别党的间接经验和对个人崇拜的严重危害性认识不足,党章做的一些规定没有坚持下来。

      第五阶段:九大至十一大

      党章发展的历程是曲折的。1966年至1976年中国处于“文化大革命”运动之中,“文化大革命”十年,是党的建设遭受空前破坏的时期,也是党的建设理论出现严重混乱和迷误的时期。1969年4月的九大和1973年8月的十大,通过的党章是“文化大革命”这个特殊历史条件下的产物,是在错误的“无产阶级专政下继续革命的理论”的指导下产生的。九大党章强调“以阶级斗争为纲”,十大党章继续了九大党章的错误。

      粉碎“四人帮”后,根据形势发展的需要,1977年8月提前召开党的第十一次全国代表大会。这次会议最重要的成果是邓小平再次复出,恢复了“反击右倾翻案风”时被撤销的职务。十一大通过的党章最突出的特点是具有明显的两重性:一是能够在总结党的建设的历史经验和教训的基础上,作出一些正确的规定;二是继续坚持“文化大革命”的理论、方针。在修改党章的过程当中也出了些错误,充满了左倾错误,到十一大的时候也没有纠正。十一大党章就是我们党从错误和混乱中开始向正确道路的过渡和徘徊时期的一部党章。

      第六阶段:十二大

      进入新时期,到了1982年9月的十二大,我们党从1978年12月开的十一届三中全会,党的思想路线得到了纠正,从 “两个凡是”到实事求是。紧接着,政治路线得到了纠正,以阶级斗争为纲变成了以经济建设为中心。经过党的十一届三中全会,形成了以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体。在这样的情况下,又经过了79、80、81年三年多的实践探索总结,根据邓小平对新时期执政党建设的要求和对制定新党章的要求,党中央提出了制定十二大党章的指导思想和原则,形成了十二大党章。十二大通过的党章除总纲外,共十章五十条,对十一大通过的党章作了许多有根本意义的修改,增加了党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系等五章,其中党的干部一章,是历届党章所没有的。十二大通过的党章一个主要特点就是有了一个内容比较充实的总纲。这是个非常好的党章,这个党章清除了“左”的错误,恢复了党员权利,设“党的干部”专章,对党员提出了比历届党章都更为严格的要求。值得注意的是,在执政党建设方面,十二大通过的党章总纲规定了加强党的建设的三项基本要求:全党思想上政治上的高度一致、全心全意为人民服务和坚持民主集中制。十二大通过的党章集中反映了全党的意志和集体智慧,与过去的党章相比而言,是党执政以来比较好的一部党章,此后党章都是以此为基础进行修改的。

      第七阶段:十三大至十九大

      党的十二大以后,社会主义现代化建设事业蓬勃发展,我国的物质文明和精神文明建设同样取得了辉煌成就。改革的初步成效激发了广大人民群众对改革的热情,坚定了全党对于改革的信心。然而,与此同时,在我们前进的道路上出现了一些新课题,诸如如何进一步加快和深化改革,如何在新的历史条件下加强党的建设等。在这种局面下,1987年10月25日至11月1日,党在北京召开了十三大。

      十三大对十二大通过的党章未做全面修改,只是对部分条文做了修正,也未对《修正案》作出说明。《修正案》共十条,涉及党章中的十个条文,有13处增删改动。党的纲领部分没有修改,这是因为它在原则上仍是适用的,所修改部分都是那些必须改而又可能改的条文。有的条文内容则有待以后条件成熟时再作适当的修改。之所以这样做,目的是更好的维护党章作为根本大法的权威性、连续性和稳定性。

      随着苏联、东欧的剧变,国内形势的发展对执政的中国共产党提出了许多值得深思和研究的重大问题,包括应该建立一个什么样的党,如何保持党的工人阶级先锋队性质,等等。国际共产主义运动的曲折发展,需要我们中国共产党认真吸取苏联和东欧各国党失去政权的深刻教训,并在新的党章中得到进一步体现。1992年10月12日至18日,党在北京召开了十四大。大会通过了《中国共产党章程(修正案)》。十四大的突出特点和最大贡献,在于对建设有中国特色社会主义的理论作了新的概括,充分肯定了这个理论在马克思列宁主义与中国实际相结合的思想理论发展史上的重要地位,并把这个理论和这个理论指导下制定的“一个中心、两个基本点”的基本路线正式载入党章。

      1997年9月12日至18日,中国共产党第十五次全国代表大会在北京召开。党的十五大最大的贡献,是把邓小平理论确立为全党的指导思想,这次党章修改,集中在一个重大问题上,即在党章中明确规定,把邓小平理论确立为党的指导思想。按照修改后党章总纲中关于“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南”的规定,对党章第三条第一款、第三十一条第二款、第三十四条第一款的文字作了相应调整,把认真学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论,确定为党员必须履行的义务和党的各级领导干部必须具备的基本条件。

      党的十五大后,我国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性进展,社会主义市场经济体制初步建立,现代化建设第二步战略目标基本实现,人民生活总体上达到小康水平。

      中国共产党第十六次全国代表大会于2002年11月8日至14日在北京召开。党的十六大重大成果之一,是通过了党章修正案决议,诞生了又一部新党章。这是党的历史上第十五部党章。十六大通过的党章规定:中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。把“三个代表”重要思想作为党的指导思想的重要组成部分写入党章,反映了党在指导思想上的与时俱进。

      把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道作为党的指导思想写入党章,是全党同志的共同心愿。这次修改党章,在总纲部分关于党的性质的表述中增写了“三个代表”的内容,同时集中阐述了“三个代表”重要思想的历史地位和重要作用,强调“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展,反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求,是加强和改进党的建设,推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器,是党必须长期坚持的指导思想。

      2007年10月15日至21日,中国共产党第十七次全国代表大会在北京召开。大会通过的《中国共产党章程(修正案)》把党的十二大以来党章的成就加以继承、提升、发展和创新,共十一章五十三条,主要修改内容共有十三条,修改后的党章充分体现了马克思主义中国化最新成果,也充分体现了党的工作和党的建设的新鲜经验。

      十七大通过的党章修正案,在党的指导思想方面沿用了十六大的提法。在党章总纲中增加了一段重要论述。这个新增加的段落阐明了科学发展观的历史背景、定位和指导作用。科学发展观的核心是以人为本。十七大党章的解释是:发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、促进人的全面发展。

      党的十八大于2012年11月8日在北京召开。党的十八大通过了《中国共产党章程(修正案)》,党章中新增了党的建设的理论创新和实践发展成果,有利于加强党的建设,统一全党思想行动,有利于全面提高党的建设科学化水平。把科学发展观写在我们党的旗帜上,列入党的指导思想,是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史性贡献,是党的指导思想的又一次与时俱进。11月15日,中国共产党第十八届中央委员会第一次集体会议召开,习近平同志当选中央委员会总书记。

      党的十八大通过了《中国共产党章程(修正案)》。对党章进行适当修改,把科学发展观与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想,把中国特色社会主义制度写入党章,把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分写入党章,把改革开放和社会主义现代化建设新的重要思想和重大方针政策写入党章,把党的建设的理论创新和实践发展成果写入党章,是适应形势任务发展变化推进党的工作、加强党的建设的客观需要,是统一全党思想行动、凝聚全党智慧和力量、调动全党积极性的重要举措。这样做,有利于更好的学习贯彻党章,有利于更好贯彻党的方针政策和重大部署,有利于更好按照当地基本理论、基本路线。基本纲领、基本经验、基本要求及重大方针政策推进党和国家各县工作,有利于全面提高党的建设科学化水平。

      中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日至10月24日在北京召开。24日,大会审议并一致通过十八届中央委员会提出的《中国共产党章程(修正案)》,决定这一修正案自通过之日起生效。这是改革开放以来,第八次修改党章。据统计,共修改107处,其中总纲部分修改58处,条文部分修改49处。党的十九大通过了关于《中国共产党章程(修正案)》的决议,并对党章修改作了说明。党章修改部分凝结着党的十八大以来的丰富实践探索和历史性变革,蕴含着对新时代党的事业发展和党的建设的新要求,昭示着党的前进方向。

      在十八大党章的基础上,十九大党章作了107处修改,这种修改力度是前所未有的。十九大党章的修订传承了历史,反映了现实,指引着未来,具有重大意义。

      十九大党章是在以习近平同志为核心的党中央直接领导下修订的,是全党集体智慧的结晶,是党的十八大以来中国共产党的理论创新、实践创新、制度创新的重要成果之一,具有鲜明的特点和突出的亮点:把习近平中国特色社会主义思想写入党的指导思想;进一步强化党的领导地位;对党的建设提出更高要求;进一步明确现阶段基本路线和主要矛盾;中国特色社会主义的理论内涵更加深化和战略布局更加清晰。

      总之,十九大党章把党领导的伟大事业和党自身建设伟大工程的基本要求,以高度凝练的语言规定在一部根本法规里,用以统一思想和行动,使党成为领导中国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。

      (作者系中共竞技宝app苹果州委巡察办副主任)

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