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    守住两条底线用好两个宝贝打造民族文化旅游目的地的思考

    发布时间:2019-08-12 15:53:53 来源: 浏览次数:

      

    ◎龙俊成
     

      2016年5月,贵州省委常委会专题听取竞技宝app苹果州工作情况汇报,并作出“竞技宝app苹果州要守住生态和发展两条底线,用好民族文化和生态环境两个宝贝,打造国内外知名民族文化旅游目的地”的战略决策,2016年7月,中共竞技宝app苹果州委竞技宝app苹果州人民政府印发《关于守住两条底线用好两个宝贝打造国内外知名民族文化旅游目的地的决定》文件,全州开启打造国内外知名民族文化旅游目的地的新征程。两年多来,我州在打造旅游目的地上做了哪些有益探索?有哪些经验启示?如何进一步深化?调研组针对这些问题和思考,进行广泛调查研究,形成了本调研报告。

      一、打造国内外知名民族文化旅游目的地的做法及成效

      (一)科学规划、合理布局,有序发展之路越走越稳。按照“大景区、小冲击,少破坏、多保护”原则,深入推进产城景深度融合,农文旅互动发展,着力构建“三山三江一中心”七大旅游主体功能区。一是着力构建环雷公山旅游功能区。充分利用雷公山区域优越的自然生态和丰厚的民族文化资源,以大西江景区建设为龙头,着力打造以苗族文化为代表并在国内外有较强吸引力的乡村旅游、森林康养、休闲度假旅游目的地。2017年西江千户苗寨是贵州省唯一一家被国务院评为全国乡村旅游目的地的景区,被美国CNN评选为“2017年中国最美30个地方之一”。二是着力构建月亮山旅游功能区。依托高山梯田自然生态和民族文化组合优势,以全球农耕文化遗产地为品牌,以建设全球最大露天农耕文化博览园为抓手,着力打造国际知名的农耕文化与民族文化融合发展的旅游目的地。加榜梯田被批准为国家湿地公园试点并深入进行实施,月亮山与都柳江画屏的旅游品牌知名度不断提升。三是着力构建云台山旅游功能区。充分利用世界自然遗产地品牌效应,推动山、水、林、田、路、房、城全域发展,着力打造中国喀斯特旅游目的地新标杆。施秉云台山被评为世界自然遗产地,并成为贵州东线探险寻幽的旅游宝地。四是着力构建清水江旅游功能区。依托库区大水面等资源优势,深入挖掘木商文化、红色文化、家祠文化等潜力,加快滨江、临水旅游设施建设,深入打造滨江、临水休闲度假示范带。近年来,台江苗族独木龙舟节、苗族姊妹节等文化节庆活动极大地提升了竞技宝app苹果民族文化旅游知名度和影响力。五是着力构建都柳江旅游功能区。依托苗侗村寨文化和都柳江低热河谷四季旅游等资源优势,切实用好侗乡大健康产业示范区品牌,着力打造大健康和旅游深度融合示范带。2018年7月16日,贵州第十三届旅发大会在从江县召开,有力地促进了都柳江旅游功能区的建设。六是着力构建舞阳河旅游功能区。大力推进古城、古镇历史文化和舞阳河自然风光融合发展,着力打造国内外知名的古城古镇、自然山水、温泉康养融合发展示范带。2017年镇远被国家旅游局列为首批创建“国家全域旅游示范区”,2018年黄平旧州古镇景区被评为4A级景区。七是着力构建凯里旅游中心功能区。按照国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市的定位,把凯里作为全州的旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游产品展示和交易中心进行建设。近年来,凯里市荣获“全国十佳生态文明城市”“2018中国区域营商环境榜——十佳最具投资营商价值城市”等称号,凯麻片区对全州旅游的区域统筹、辐射和集散功能在逐步提升。

      (二)保护资源、有效利用,持续发展之路越走越远。坚持“保护优先、开发与保护并重”原则,以建设国家级民族文化生态保护实验区为载体,实施民族文化保护、传承和发展工程,持续推动文化产业大发展大繁荣。一是实施民族文化资源保护挖掘工程。建立最严格的民族文化保护制度,重点保护人文历史、民族民间、红色文化”等文化资源。苗族服饰、古歌、银饰等53项72个保护点被列入国家非物质文化遗产名录,国家级传统村落有309个,数量均排名全国市州级第一位。二是实施优秀作品创作繁荣工程。建立文艺家深入生活常态化保障机制,推动一批文艺创作基地建设。实施繁荣文艺重点项目,创作了苗族歌舞剧《仰阿莎》等一批文艺精品。坚持“出精品、出人才、出效益”的工作思路,持续开展系列有声势、有影响的文艺活动,促进文化繁荣发展。三是实施文化产业培育发展工程。坚持以市场为导向,规划建设了一批具有我州文化内涵和独特魅力产业园区;培育民族文化+农业观光、+森林康养等各具特色的文化产业业态,把文化实力转化为经济实力,促进我州文化产业发展壮大。四是实施民族文化传承传播工程。以推进民族文化进课堂为前提,推动非物质文化遗产传承与职业教育相结合,深入推进民族文化传承保护“四个100”工程;以保护非物质文化遗产为核心,建立民族文化生态保护区。

      (三)立足优势、分类打造,特色发展之路越走越顺。顺应国际旅游发展潮流,彰显民族和地域文化特色,以挖掘文化内涵为核心,以丰富旅游业态为重点,加快构建具有竞技宝app苹果特色的现代旅游产品和产业体系。一是着力打造现代旅游产品体系。以乡村旅游作为农村居民脱贫致富重要途径,加快建设具有国际水准的乡村旅游目的地。坚持生态景观与文化景观并重,推动文化与旅游深度融合,打造一批文化旅游精品。深度开发大健康旅游业态,提质上档打造了剑河温泉城等景区。围绕高山、梯田、峡谷等山地资源,规划打造云台山等山地旅游品牌。二是着力打造现代旅游产业体系。围绕“吃住行游购娱”要素,不断丰富传统旅游产品链条,做精传统旅游业态;围绕“商养学闲情奇”要素,加快创新现代旅游业态体系,做强现代旅游业态。着力建设全国知名的苗侗医药疗养示范基地、民族文化旅游领域的培训研修基地等,让“百节之州”“歌舞之州”“歌舞之州”“神奇之州”成为响亮品牌。三是着力培育民族文化旅游品牌体系。以“山地公园省·多彩贵州风”品牌为基础,着力打好民族、文化、生态三张牌,加快培育旅游品牌。目前,“中国传统村落·竞技宝app苹果峰会”、台江姊妹节等活动已成为推介我州乡村旅游的节庆品牌。

      (四)综合改革、锐意创新,转型发展之路越走越宽。坚持把改革和创新作为推动旅游发展的第一动力,进一步完善旅游业发展的体制机制。一是推进旅游供给侧结构性改革。出台《竞技宝app苹果州旅游业供给侧结构性改革实施意见》等指导文件,全力构建全州一张图、一盘棋的旅游发展体系。加快推进“旅游+产业”融合发展,不断培育推出了云谷田园、三穗颇洞、台江苗族姊妹节等农旅、体旅、节旅等新业态、新项目,进一步加强全州旅游产品有效供给。二是推进旅游行政管理体制改革。完善旅游发展领导体制和旅游行政体制,加快形成“大旅游”工作机制,推进全州旅游业信息化建设,形成了有效统筹和推动文化旅游发展的领导体制和管理机制。三是推进景区经营管理体制改革。出台《竞技宝app苹果州大景区管理体制改革实施意见》,探索构建大景区管委会体制,建立了“管委会+公司”管理模式。深入推进西江苗寨等实施景区所有权、管理权和经营权“三权分立”改革,探索建立了以州级统筹管理为主的旅游资源管理体制。四是推进旅游投融资体制改革。建立了“财政资金支持、州属国企投入、社会资金参与”的多层次、多元化、多渠道的复合型投融资体制,进一步提高投融资效率,降低融资成本。五是推进乡村旅游经营管理体制改革。出台《竞技宝app苹果州乡村旅游扶贫利益分配机制体制改革实施方案》,建立起了“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发、管理和利益分配机制。总结推广了西江“景区带村”、地扪“公司+合作社+村集体+农户”等旅游精准扶贫模式。六是推进旅游综合监管体制机制改革。出台《竞技宝app苹果州旅游综合监管体制机制改革实施意见》,探索建立了“1+3”旅游市场综合监管机制,推动旅游行政执法由多部门外部循环转变为旅游综合执法机构内部循环。七是推进市场主体培育体制改革。按照“政府引导、市场配置、产权明晰、授权经营、保护开发”的原则,积极探索产权清晰、政企分开、管理科学的现代企业管理制度和“政府+企业+群众”发展共赢模式。

      (五)培养人才、强化教育,健康发展之路越走越好。加强文化旅游产业人才队伍建设,强化专业人才的培养和高端人才的引进,保证旅游业健康发展。一是出台政策保障。出台《关于深化人才发展体制机制改革为打造国内外知名民族文化旅游目的地提供人才保障的实施意见》等人才政策,并通过人才工作“三名工程”为全州培养了教育、卫生、旅游等领域1000余名专业人才。二是实施引才计划。紧紧围绕发展需求,大力实施高层次和急需紧缺人才引进、“十百千人才引进”“黔归人才计划”金融人才引进、旅游人才“五大引才计划”。2018年,通过各种渠道引进各类人才258人。其中,博士11人,硕士52人。三是实施育才计划。深入实施农村实用人才培育计划、校企人才万人计划、导游人才千人计划、民族文化传承人千人计划,以及“西部之光”“甲秀之光”等人才推荐申报为抓手的“五大育才计划”,培育了一批优秀人才,为旅游目的地建设贡献了智慧和力量。四是加强人才合作。与杭州市、桂林市签订人才合作协议,与西部985、211重点高校建立人才合作机制,拓宽人才引进渠道。

      (六)开放合作、创新营销,提升发展之路越走越快。坚持以国际知名、国内一流为目标,按照国际视野、国际水准,用好国际国内两个市场,在对外开放合作和创新营销中取得显著突破。一是积极开展与旅游相关的国际机构合作。积极聘请国际一流的专家团队参与我州打造旅游目的地规划编制,加强与世界旅游组织、联合国教科文组织和主要客源国政府在旅游可持续发展战略、非遗项目申报、旅游扶贫等方面的合作。二是积极开展与各友好城市和地区的交流合作。推进建立国际友好城市工作,共与5个国外著名城市签署友好城市合作协议。加强与广州、桂林、昆明的合作,通过贵广、沪昆高铁连接,形成到达泰国曼谷的跨境国际旅游精品线路。三是积极借助媒体和平台开展宣传推介。围绕“中国聚宝盆·大美竞技宝app苹果”这一旅游宣传品牌,通过广播电视、报刊杂志、网络媒体等多种形式,以及充分借助“一带一路”国际合作高峰论坛、中国传统村落·竞技宝app苹果峰会、央视《魅力中国城》竞演等国际、国内的各种平台,大力开展宣传推介竞技宝app苹果;同时由州四大班子领导充当旅游推介大使,多次带队赴国内重点省份城市及国外市场开展旅游宣传推介和招商活动,使我州的知名度、影响力不断提升。四是积极创新方式促进宣传营销。持续办好全州旅游发展大会,创新设计推出了“苗族风情体验游”等精品旅游线路,吸引四海游客。同时通过举办苗年、侗年等节庆活动有力激活了旅游市场、撬动了消费,为旅游市场的深度开发奠定了基础。

      二、打造国内外知名民族文化旅游目的地的经验及启示

      近年来,我州在打造国内外知名民族文化旅游目的地过程中,成功探索了不少经验,也留下不少启示,主要有以下几个方面:

      (一)科学规划是前提。科学规划既是旅游业有序发展的前提,也是旅游业发展必须遵循的原则。竞技宝app苹果始终将旅游发展规划纳入全州、各县市“十三五”发展规划进行通盘考虑和谋划,研究制定了《竞技宝app苹果州旅游战略性总体规划(2017-2030)》等建设性规划和各类专项规划,为推进打造旅游目的地奠定了坚实基础。

      (二)严格保护是基础。生态环境和民族文化是竞技宝app苹果的“两大宝贝”,也是竞技宝app苹果的最大优势、最大品牌和最大潜力。生态环境和民族文化只有在“保护为先、适度开发”的大前提下,我州打造旅游目的地的目标才可能实现和可持续发展。为此,我州先出台了《竞技宝app苹果苗族侗族自治州传统村落保护实施办法(试行)》等系列法律文件和方针政策,确保生态和文化得到有效保护。

      (三)政策支持是保障。国家的方针政策是我们抓各项工作的出发点和落脚点。我州在打造旅游目的地过程中,非常注重政策支撑,着力用好用足国家各项旅游发展政策,积极争取省政府专门出台《关于支持竞技宝app苹果自治州加快旅游业发展的意见》文件,同时在土地、财税、融资、人才等方面研究出台配套支持政策,为旅游目的地建设提供了政策支持。

      (四)有效管理是重点。打造旅游目的地是一项长期的系统工程,需要做好整体统筹,采取行政、经济和法治等手段进行有效管理。我州加强旅游行政管理机制建设,将打造旅游目的地责任目标进行分解管理,加大考核力度,狠抓各级各部门贯彻落实,同时强化对资金和项目管理,注重研究出台系列政策法规进行规范,使旅游目的地建设有效推进。

      (五)改革创新是动力。改革创新是推动社会发展进步的动力源泉。我州始终把改革作为推动发展的“关键一招”,用改革创新来破解旅游发展过程中遇到的难题,先后出台了《竞技宝app苹果州旅游业供给侧改革实施意见》等系列改革文件,不断建立和完善旅游体制机制,为推动旅游目的地建设提供了强劲动力。

      (六)人才保障是关键。旅游业要发展壮大,人才是关键;专业人才的培养和高端人才的引进,是促进旅游业健康发展的基础。我州出台《关于深化人才发展体制机制改革为打造国内外知名民族文化旅游目的提供人才保障的实施意见》文件,不断完善人才培养和人才引进的体制机制,为打造旅游目的地提供了强有力人才保障和智力支持。

      (七)党的领导是根本。领导干部是党的事业的组织者、推动者和落实者,所以,打造旅游目的地,关键在党,关键在领导干部这些“关键少数”。我州旅游发展得益于党中央、国务院的坚强领导和政策支持,得益于省委、省政府主动为竞技宝app苹果旅游发展定战略、谋发展,得益于全州各级各部门领导干部的主动作为和勇于担当,形成了大抓旅游、特抓旅游的良好格局。

      三、打造国内外知名民族文化旅游目的地的意见及建议

      虽然我州在打造国内外知名民族文化旅游目的地上取得了阶段性成效,但也面临着基础设施较弱、文化传承较难、营销宣传不够等现实问题。同时,也拥有政策机遇更为突出、外部市场需求更加旺盛、发展经验更趋成熟等利好优势。综合考虑,建议下步从以下几个方面深入推进和提升打造。

      (一)聚焦“一个目标”。在具体贯彻落实省委关于我州“守住两条底线,用好两个宝贝,打造国内外知名民族文化旅游目的地”的战略决策上,应该与我州的实际更紧密地结合起来,才能更加突出我州的特色和优势。我国有5个少数民族自治区、30个少数民族自治州,各有特色,都具有打造旅游目的地的资源和条件。相对来说,我州更为突出的是苗族和侗族文化,所以,在具体打造和建设上,应该明确提出“打造国内外知名苗族侗族文化旅游目的地”。这一提法,完全符合省委的决策精神,也精准对接我州发展所需,使发展方向更加精准,发展目标更加具体。我州只有坚持“越是民族的就是越是世界的”理念,以“打造国内外知名苗族侗族文化旅游目的地”为目标,最大限度地将苗族和侗族文化保护好、传承好和发展好,才能做到独树一帜,享誉中外。

      (二)用好“两个宝贝”。一是用好生态环境。坚持走生态优先、绿色发展之路,扎实推进生态环境保护,像保护眼睛一样保护生态环境。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。牢牢守住山青、天蓝、水清、地洁四条底线,使竞技宝app苹果青山常在、碧水常流、空气常新,为发展旅游提供坚实生态保障和环境支撑。二是用好民族文化。坚持“保护为先、开发与保护并重”原则,进一步加大对民族文化保护、传承和发展力度,推动国家级民族文化生态保护试验区建设提档升级。重点打造一批传统村落、民族节会和文化产品,着力打造融民族文化与生态旅游为一体的文化产业和旅游品牌,全方位向国内外讲好讲透竞技宝app苹果故事,传递好竞技宝app苹果声音,全面展现新时代竞技宝app苹果文化魅力。

      (三)面向“两个市场”。一是面向国内市场。积极关注和深入研究国内旅游市场发展情况,了解旅游发展风向标,认真学习和借鉴国内旅游发达地区旅游新业态、新经验,搞准我州旅游市场的引爆点、旅游的核心卖点以及旅游产品的亮点,不断创新旅游政策理念和营销推广方式,充分用好国内市场助推我州旅游发展。二是面向国外市场。认真研究分析国外旅游市场,充分借鉴法国电视二台《相约未知地带》播出榕江开阳苗寨在海外引起强烈反响的经验启示,努力站在世界的角度、用国际视野来看竞技宝app苹果旅游发展的优势和潜力。紧扣“一带一路”战略布局和“美丽中国”品牌体系,以游客视角、逆向思维、换位思考来做好宣传推介工作,持续提升我州国际化水平和世界影响力。

      (四)激发“两个动能”。一是推进改革添动力。切实用好改革这“关键一招”,进一步深化旅游管理体制、旅游投融资体制、乡村旅游扶贫体制等改革,着力破解在打造旅游目的地上遇到的体制障碍和制度壁垒,逐步完善与国内外民族文化旅游目的地建设相吻合的旅游体制机制,使旅游发展活力得到进一步释放。二是扩大开放增活力。以更包容的胸襟、更宽广的视野加快建设开放活州,努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的对内对外开放。着力建好中国传统村落·竞技宝app苹果峰会、中国·凯里甘囊香国际芦笙节等一批国家级节会赛事平台,主动融入“一带一路”长江经济带、泛北部湾、中国-东盟自贸区等,加强对外交流和合作。

      (五)畅通“两个通道”。一是着力提升大数据。抢抓“互联网+”和“旅游+”新时代的重要机遇,以高新信息技术为基础,以游客互动体验为核心,以系统化整合旅游信息化平台和旅游信息资源为手段,以构建智慧旅游服务、营销、管理三大体系为主要途径,不断加强和改进智慧旅游建设,形成智慧旅游引领全州旅游发展的新格局,使大数据这一通道成为我州打造旅游目的地的新动力。二是着力改善大交通。持续聚焦交通建设,构建起现代化、立体化、综合化和互联互通的大交通体系。积极推进高速公路重点景区全覆盖,力争实现所有景区半小时进入高速的目标。扎实推进城际铁路、轨道交通、快速通道等项目,增强凯里、黔东、南部三大板块的集聚能力。严格按照适应旅游发展的要求,在重点风景名胜区实施一批观光火车、低空飞行、航运一体化等旅游交通项目,着力推进乡村旅游公路提档升级。

      (六)做强“两个产业”。一是大力发展大健康产业。充分借助青山绿水养眼、蓝天净土养肺、传统饮食养颜、民族文化养心、田园生活养神的生态资源禀赋,围绕“养、游、医、健、食、管”,大力发展大健康产业。深入推进大旅游和大健康融合发展,积极培育健康旅游品牌,大力发展健康养老、健康旅游、健康食品等产业,打造竞技宝app苹果大健康产业的龙头基地和世界级大健康全域旅游的典范。二是大力发展大农业产业。充分用好竞技宝app苹果山地资源和生态环境优势,全力打造“全国有机第一州”,大力发展有机农业、特色农业和观光农业。依托现代山地农业建设成果、传统农耕文化及璀璨的民族文化优势,推动“农文旅一体化”深度融合发展。把农业园区做成农业景区,把美丽乡村做成游客集散平台,建设一批农业观光旅游示范带和乡村旅游综合体。

      (七)强化“两个保障”。一是强化组织保障。推动全面从严治党向纵深发展,努力营造风清气正的政治生态,不断加强和完善党对打造旅游目的地的领导,切实为打造旅游目的地提供坚强组织保障。深入实施人才优先发展战略,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流,为打造旅游目的地提供人力资源保障和人才支撑。二是强化法治保障。深入推进依法治州,加快建设法治竞技宝app苹果,为旅游目的地建设提供法治保障。加强对国内外地方旅游法律法规的研究,立足本地具体情况和实践需要,探索制定一系列地方性法规政策、制度办法和行业规章,切实保障游客合法权益。加大法治宣传力度,提升全州人民法律素质,积极塑造旅游目的地形象,不断提升竞技宝app苹果软实力。

      (作者单位:中共竞技宝app苹果州委改革办)