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    改革开放40年竞技宝app苹果州扶贫攻坚的伟大历程及基本经验

    发布时间:2019-05-21 10:14:33 来源: 浏览次数:

      

                                                                                    ◎张利敏

      

      “安得万里裘,盖裹周四垠;稳暖皆如我,天下无寒人。”摆脱贫困,自古以来就是人类梦寐以求的理想;共同富裕,是社会主义的本质要求;到2020年,“所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”,是我们党的庄严承诺。在纪念改革开放40周年之际,回顾扶贫脱贫走过的伟大历程,总结历史经验,意义重大而深远。

      一、改革开放40年扶贫脱贫的历程及成效

      由于历史、自然、地理等多方面原因,改革开放之初的1978年,竞技宝app苹果州农村贫困人口超过280万,占全州总人口的2/3。在党中央的正确领导下,从八十年代中期开始,有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作全面展开。40年来,贫困人口大幅减少,贫困地区面貌发生根本变化,扶贫开发成效显著。竞技宝app苹果州扶贫开发主要经历了五个阶段:

      第一阶段(1978--1985),体制改革推动阶段。人民公社化后期,农村“出工一窝蜂、出工不出力”和“吃大锅饭”的现象极为普遍,劳动生产率不高。以“包干到户、包产到户”为主要形式的家庭联产承包责任制在竞技宝app苹果州逐渐推行以后,农民的生产积极性空前高涨。接着,农产品市场价格放开、乡镇企业异军突起,使得农村吃粮问题一下子得到缓解,并涌现出了一批靠勤劳致富的种植和养殖大户,全州绝对贫困人口从1978年的280万人下降到1985年的230万人,平均每年减少贫困人口7.2万人。

      第二阶段(1986—1993年),有计划、有组织、大规模的开发式扶贫阶段。1986年,国家首次确定贫困县标准:以县为单位,1985年年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收入低于200元的少数民族自治县;对民主革命时期作出过重大贡献,在海内外有较大影响的老区县,给予重点照顾,放宽到年人均纯收入300元。当时,竞技宝app苹果州有雷山、台江、剑河、从江、榕江、黄平7个县被确定为国定贫困县。从1986年至1993年的八年间,竞技宝app苹果州实施扶贫项目共计1230个,投入扶贫信贷资金6.5亿元,创建了一批农业产业基地和“名、特、优”农产品。如:椪柑、中药材、五倍子、油桐、茶叶、魔芋、猕猴桃等,加之大力实施“温饱工程”,积极发展庭院经济,从而带动了千家万户增产增收,农村贫困人口从1985年的230万人减少到1993年的179万人,农民人均纯收入也从329元增加到584元。

      第三阶段(1994--2000),扶贫攻坚阶段。1994年3月,中央制定并实施《国家八七扶贫攻坚计划》,决定用七年左右时间基本解决农村贫困人口温饱问题。当时国家重点扶持贫困县标准为:以县为单位,1993年年人均年纯收入低于700元。按照这一标准,竞技宝app苹果州16个县市中,有13个县被列入国家重点扶持贫困县(凯里市、镇远县、锦屏县除外)。这一阶段,全州兴建扶贫项目1612个,投入各类扶贫资金共计12亿元,新建并扩建了椪柑、沙田柚、金秋梨、杨梅、猕猴桃、茶叶、中药材等优质果品基地,积极发展牛、羊、鸡、鸭、鱼等养殖业,进一步促进了农民增产增收。七年间,全州有137万农村贫困人口解决了温饱,贫困人口从1993年的179万人减少到2000年的40万人;贫困县农民人均纯收入也从570元增加到1187元,人均占有粮食从236公斤增加到328公斤。2000年底,经过省级验收,全州13个贫困县基本实现了越过温饱线的目标。

      第四阶段(2001--2010),扶贫开发新阶段。2000年底,国家出台了《中国农村扶贫开发纲要(2001--2010)》,要求尽快解决少数贫困人口的温饱问题,进一步改善贫困地区的基本生产生活条件。新阶段的扶贫范围和扶贫对象,是按照贫困人口数量、农民人均水平、基本生产生活条件、人均国内生产总值、人均财政收入等综合指标来确定的,当时全州有14个贫困县(凯里市、镇远县除外)、155个贫困乡、2077个贫困村。围绕解决“三基本”(改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质)问题,竞技宝app苹果州出台了一系列政策措施,着力抓好整村推进、劳动力转移、产业化扶贫“三项重点工作”。十年间,全州累计投入各类扶贫资金38亿元,实施扶贫项目1.6万余个,累计减少农村贫困人口60万人(按2008年年人均纯收入1196元标准)。农民人均纯收入从2002年的1300元增加到2010年的3163元。2010年末,全州尚有农村贫困人口67万人,贫困发生率为42%。

      第五阶段(2011--2020),精准扶贫、精准脱贫阶段。2011年,国家出台了《中国农村扶贫开发纲要(2011--2020)》,将扶贫标准提升为年人均纯收入2300元。按照新标准,当时全州15个县中,镇远县属于滇黔桂石漠化片区扶持县,其余14个县均属于国家扶贫开发重点县,全州共有155个贫困乡镇、2077贫困村、167万人农村贫困人口,贫困人口占农村总人口的42%,贫困发生率为37.8%,贫困人口数量、贫困发生率分别在全省九州市中排第二位、第一位,脱贫攻坚的任务十分繁重。

      2013年11月初,习近平考察湘西十八洞村,首次提出“精准识别、精准帮扶”的扶贫思想。按照习总书记和党中央的要求,竞技宝app苹果州通过“五个一批”“六个精准”,围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四大问题,建立了精准识别机制,精准施策,多途径帮扶,重点是打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗。

      一是加快贫困地区基础设施建设。在县县通高速公路的同时,全州先后实现了乡乡通油路、村村通公路,2017年又打响了农村公路“组组通”三年大会战,到2019年底全州近4万个30户以上具备条件的村民小组将通水泥公路,实现由“通不了”向“通得了”“通得好”转变,切实提升农村群众出行质量。电、电话、自来水等实现了村村通。广播、电视覆盖率已达90%以上,互联网走入农村百姓家。“四在农家·美丽乡村”建设成效显著。

      二是实施易地扶贫搬迁。竞技宝app苹果州是“九山半水半分田”,对居住在生存条件恶劣、“一方水土养不活一方人”的农村群众,积极动员他们整体搬迁,异地安置。这是帮助“挪穷窝、改穷貌、拔穷根”的重要手段。按照“山内问题山外解决、农村问题城镇解决、农业问题产业解决、面上问题点上解决”的思路,坚持“政府主导、群众自愿、统筹规划、合理布局、先易后难、有序推进”的原则稳步推进,让这些群众“搬得出、稳得住、能就业、有保障”,“一步住上新房子,快步过上好日子”。“十二五”时期,全州已完成2.45万户、10万人的生态移民搬迁安置任务。“十三五”时期,全州将继续异地扶贫搬迁安置7万户、30万人。

      三是抓好产业扶贫。发展产业是实现脱贫的根本之策。“十二五”期间,全州累计投入产业扶贫资金250亿元,建成省级高效农业示范园区56个,生态休闲观光农业园区7个,园区实现总产值140亿元,销售总收入111亿元,总销售利润40亿元。截至2017年12月,全州精品水果种植面积达80万亩、蓝莓11万亩、木本科油料产业基地70万亩、商品蔬菜种植面积达167万亩、食用菌栽培1.6万亩、茶园总面积73万亩、中药材总种植面积达80万亩、竹笋基地30万亩、绿化苗木基地5万亩、花卉种植2.83万亩、酸系食品原料(辣椒、番茄、生姜、大蒜、芥菜)种植45万亩,稻田生态养鱼40万亩、林下养殖545万头(只、羽),牛出栏15万余头、羊出栏20万头、生猪出栏175万头。通过发展商品蔬菜、精品水果、中药材、木本科油料、生态养鱼、香猪养殖等一批特色种养殖产业,带动了一大批贫困群众脱贫。同时,培育了一批市场主体,探索了一批产业模式,涌现了“企业+基地+合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”“农村电商平台+贫困户”等产业扶贫联接模式。全州共培育农业扶贫重点龙头企业近400家,建立农民专业合作社8075家、种养大户1748户、家庭农场1018个,建成农村电商服务站点1578个。通过龙头企业的带动,形成了凯里酸汤鱼、从江香猪、三穗鸭、麻江蓝霉、施秉太子参、丹寨硒米等多个农产品知名品牌。其中,从江香猪及其肉制品、从江椪柑、黎平香禾糯、丹寨硒锌米、剑河钩藤、三穗鸭、锡利贡米、凯里红酸汤获国家级地理标志保护产品,“有机、绿色、无公害”成了竞技宝app苹果农特产品的代名词。

      四是打好“教育医疗住房‘三保障’”这场硬仗。(1)实施教育脱贫,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。截止2017年12月,全州“普九”覆盖率达100%,学前三年毛入学率由2010年的50%提升到91%;九年义务教育巩固率由2010年的78.3%提升到92.6%,高中阶段毛入学率由2010年的50%提升到90%。全面落实普通高中和中职学校“两助三免(补)”、普通高校“两助一免(补)”政策,免除贫困生学费、书费、住宿费,免费培训,免费上职校,资助资金。全州共资助建档立卡农村贫困户家庭学生上高中、中职、本专科9万余人次。420万人次学生享受免费营养午餐。全面实施农村寄宿制学校建设攻坚工程。小学寄宿率为27%,初中寄宿率为72%。此外,万达集团还在丹寨县投入3亿元帮扶资金建起了万达技术学院,可容纳2100名学生就读,每年招收700人,学生毕业后择优录取50%到万达集团就业。(2)开展医疗保险和医疗救助脱贫。全面推行农村社会保障体系、困难群众医疗救助制度、新型农村合作医疗制度。实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。以大病统筹为主的农村医疗救助体系不断完善,农村看病难、看病贵的难题逐步得到解决,防止因病致贫、因病返贫。对农村一、二类低保户,农村五保户和农村孤儿,率先在全省开展了商业保险。全面落实“四重医疗保障体系”政策,全州11类精准扶贫对象获得救助32万人次,总补偿金额达4.2亿元。(3)启动农村危房改造和住房保障行动计划。截至2017年12月底,全州农村危房改造已累计开工建设4万余户,同步实施“三改”(改灶、改厕、改圈),并加大对生活垃圾处理、污水处理、村庄绿化美化力度,农村居住条件和生活环境明显改善。未来三年还将继续加大农村危房改造和人居环境综合整治力度。

      五是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。对丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭,精准纳入最低生活保障范围,实行政策性保障兜底,特别是做好留守儿童、妇女、老人、残疾人员等特困群体的服务保障。全州22万“两无”人员得到政策兜底保障。农村低保平均标准已提高到3543元/年。截至2017年12月,全州已累计发放农村低保资金12亿元。此外,万达集团在丹寨县设立了5亿元专项扶贫基金,其具体做法是:由万达集团投资公司进行理财,每年保底5000万元收益无偿分配给丹寨县的孤、残、重病等特殊贫困人群,孤儿、五保户、重残户每人每年可获得2000元,一般困难户人均获1224元,已有3万余人领到了万达分红金。台江、从江等县也在积极探索实行“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革,入股农户年终可参与“分红”。

      六是结合生态保护脱贫。利用生态补偿和生态保护工程资金,使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。每年都有一批林农就地转为生态护林员,领取固定工资。截至2017年12月,全州有1万余名建档立卡贫困人口就地转为专职生态护林员,每人每年有1万余元的劳务收入。全年全州共兑现1386万亩公益林补偿资金2.6亿元,涉及农户52万户212万人,其中贫困户12万户48万人。

      七是引导劳务输出脱贫。“授人以鱼不如授人以渔”。自2011年以来,结合扶贫产业发展、生态移民搬迁和三位一体、民族民间技艺、产业化技能等,全州培训农村劳动力20万余人,平均每年培训农村贫困劳动力3万余人。通过有计划、有针对性的培训,基本实现了“培训一人、就业一人、脱贫一家、带动一片”的目标。同时,积极实施农民就业创业工程,逐步实现城乡群众就近就地稳定就业。截至2017年12月,全州建成农民工返乡创业示范园(点)23个,创业孵化基地14个,共入驻经营户4600余户,提供岗位4万余个,带动就业7万余人。此外,每年都有30万农民工在外务工。

      八是激发群众内生动力脱贫。人民群众是脱贫攻坚的主体。贫困地区曾经流传有这样一句顺口溜:“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康。”为打破“越穷越受益”这种“养懒汉”的扶贫尴尬局面,各县抓住“扶贫先扶志、脱贫先去懒”这一关键着力点,教育和引导广大群众变“要我脱贫”为“我要脱贫”。丹寨县是国定贫困县,全县114个村8611户贫困户,全部参加了“我要脱贫”誓师大会,决心用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。在洋浪村,村委会广场前有块“明志石碑”,一块为“我要脱贫”石碑,一块为“我要小康”石碑,上面密密麻麻镌刻着励志脱贫的农户名字。村两委还通过村规民约建立奖勤罚懒机制,与相关惠民政策挂钩。对不愿劳动的贫困户,暂停发放分红金,对勤劳致富、自力更生的贫困户,颁发“劳动脱贫光荣户”牌匾,从而树立了正确的扶贫导向。

      总之,经过长期艰苦奋斗,改革开放40年来,竞技宝app苹果州扶贫脱贫工作成效显著,总体上实现了由贫困向温饱、并朝着同步全面小康迈进的历史性跨越。例如,雷山县西江镇脚尧村,“雾当被盖地当床,秋风扫地四壁荒。蕨当主粮灰当盐,有女不嫁脚尧郎”,1980年年人均收入只有27元,人均粮食123公斤,是一个典型的生产靠贷款、吃粮靠供应、生活靠救济的“三靠”村。在村党支部书记吴秀忠的带领下,如今,全村茶叶基地4000多亩,梨园300多亩,杨梅、折耳根、魔芋500多亩,全村41户实现茶叶收入逾280万元,其中纯收入在10万元以上的23户。村内伴有茶叶加工企业3家,年生产茶叶20吨。又比如,雷山西江千户苗寨,昔日“锁在深闺无人识”,当地群众生活贫困。如今,靠发展乡村旅游实现了脱贫致富,2017年全村接待旅客达600万人次,实现旅游收入近50亿元,村民日子过得红红火火、有滋有味。像这样由昔日贫困村变成如今小康村的例子,在竞技宝app苹果州还有很多、很多……尤其是党的十八大以来,全州农村居民收入快速增长,2017年可支配收入超过8000元,农村贫困人口和贫困发生率分别由2011年的167万人、37.8%,下降到2017年的55.6万人、13.6%,平均每年减少农村贫困人口近20万人。到2018年底,全州15个县中,将有镇远、丹寨、麻江、雷山、三穗、施秉六个县率先实现减贫摘帽;2019年将实现5个县减贫摘帽;2020年榕江、从江、剑河、锦屏4个深度贫困县实现减贫摘帽,从而全面实现“减贫摘帽、同步小康”的目标。

      在竞技宝app苹果州“两山”(月亮山、雷公山)深度贫困地区,我们欣喜地看到,一条条公路通进山里,村村寨寨往来无障碍,一座座铁塔耸立在山头,国电网线一山连着一山走,苗乡侗寨一片光明,一幢幢新的移民楼房拔地而起,阳光之下,金碧辉煌,闲暇之余的搬迁群众在新区跳起了欢快的广场舞……

      二、改革开放40年脱贫攻坚的经验及启示

      (一)坚持党委领导是关键。脱贫攻坚是各级党委的重大政治任务、头等大事和“第一民生工程”。在州委的坚强领导下,抓住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”,开展大扶贫专项行动,让农村群众从贫困的沼泽地里走出来,让已经脱贫的农民不再返贫,为脱贫攻坚提供坚强的政治保障。

      (二)层层压实领导责任是组织措施。在发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用的同时,建立、落实并严格执行脱贫攻坚一把手负责制,实行省村五级书记一起抓,强化组织保证。各级党政主要负责同志切实履行政治责任,对党忠诚,对人民负责,直面问题,破解难题,真正做到贫困不除,愧对历史;群众不富,寝食难安;小康不达,誓不罢休。

      (三)用发展思维抓扶贫,实施开发式扶贫是根本。习近平总书记指出:“扶贫得有真办法,实举措,硬功夫。”“发展是甩掉贫困帽子的总办法”。实践证明,抓发展就是抓脱贫,抓脱贫就是抓发展;抓扶贫就是抓民生,抓民生就是抓发展。竞技宝app苹果作为贵州脱贫攻坚的主战场,要以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局,把加快发展作为解决贫困问题的根本途径。

      (四)产业扶贫是抓手。实践证明,扶产业就是扶长远、扶根本。要继续实施产业扶贫,转动新型工业化、城镇化、农业现代化和乡村旅游产业化“四个轮子”,跳出扶贫抓扶贫,实事求是、因地制宜地选择脱贫路径。坚持把制度化扶贫和产业化扶贫结合起来,重点实施乡村旅游扶贫、林业产业扶贫和农村防火安居扶贫三大工程,并积极探索资产收益性扶贫。

      (五)用精准理念谋扶贫,实施精准扶贫是重点。习近平总书记要求:要“找对穷根,精准扶贫”。精准,就是精当、准确、到位。脱贫攻坚贵在精准。实践证明,过去传统的救济式、输血式扶贫,返贫率高;大水漫灌、粗放式的扶贫方式,效果不够理想。只有找到“贫根”,才能对症下药;只有精准扶贫,才能精准脱贫,从而真正解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题。扶贫对象的精准识别是精准扶贫的基础,“一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎”,按照精准扶贫的要求,切实把扶贫对象、扶贫主体、扶贫路径、扶贫措施搞精准,真正扶到关键处,扶到点上根上,彻底消除绝对贫困。

      (六)推进管理创新,创新体制机制。全面推行干部结对帮扶,实行责任到人、干部驻村、统一管理的帮扶办法。制定支持贫困地区、贫困户发展的优惠政策,从最紧迫的问题入手,量力而行,确保重点,分段实施。坚持以“两山”(雷公山、月亮山)为重点,突出抓好产业扶贫和提高劳动者素质两个关键。实行扶贫开发与生态环境保护相结合,持续推进大扶贫、大生态战略行动,切实把生态保护放在优先位置,不以牺牲生态环境为代价。创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考核体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

      (七)动员社会各方力量参与,用开放意识促扶贫。习近平总书记指出:“小康不小康,关键看老乡”“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是贫困地区。”扶贫攻坚,不是一朝一夕之功,不是一时一人之变。“众人拾柴火焰高”,要坚持社会动员,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”和政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会帮扶体系,凝聚各方力量共同参与脱贫攻坚。继续加强与东西部地区横向联合和对口帮扶协作。

      (八)坚持群众主体,激发内生活力。“外因是变化的条件,内因是变化的根据”。贫困群众既是扶贫对象,更是脱贫攻坚主体。打赢脱贫攻坚战,关键在于充分激发群众的内生动力。必须依靠群众,组织和支持贫困群众自力更生,发挥群众主动性,正确处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,激发贫困地区和贫困群众摆脱脱贫的内生动力,激发贫困地区和贫困群众改变贫穷落后面貌的信心、决心和干劲,形成群众干、干部帮的局面。实践证明,只有教育和引导贫困群众靠自己的努力改变命运,才能真正为反贫困斗争提供源源不竭的强劲动力。

      (九)切实加强基层组织建设。实践已经反复证明:“火车跑得快,全靠车头带”,“帮钱帮物,不如帮助建个好支部”。抓好基层党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验。以党建带扶贫,以扶贫促党建,把脱贫攻坚和基层党组织有机结合起来,继续整顿农村软弱涣散党组织,选好带头人,建好发展型、服务型党支部,不断提高基层党组织在脱贫攻坚中的领导力、组织力、战斗力,真正把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒,从而为脱贫攻坚提供坚强的组织保证。

      参考资料:

      [1]《习近平在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》

      [2]《中共竞技宝app苹果州委大事记》

      [3]《中共竞技宝app苹果州委历届党代会资料汇编》

      [4]《中共竞技宝app苹果州委执政纪要》

      [5]《竞技宝app苹果州国民经济和社会发展统计公报》

      
    (作者系中共竞技宝app苹果州委党研室副主任)