天气预报:
  • 首页
  • |
  • 组织机构
  • |
  • 竞技宝app苹果州概况
  • |
  • 工作指导
  • |
  • 信息动态
  • |
  • 征编研究
  • |
  • 宣传教育
  • |
  • 资料汇编
  • |
  • 红色旅游
  • |
  • 图文音频
  • 您现在的位置: 首页 > 宣传教育 > 纪念专栏 > 正文

    竞技宝app苹果州四十年改革发展成就经验及启示研究

    发布时间:2019-02-15 12:17:49 来源: 浏览次数:

     

    莫新华

      
          竞技宝app苹果州地处贵州省东南部,总面积3.03万平方公里。辖1市15县,境内居住着苗、侗、汉、布依、水、瑶、壮、土家等33个民族。2017年末,常住人口352.37万人,户籍人口475.99万人,少数民族人口占总户籍人口的80.3%,其中苗族人口占42.5%,侗族人口占29.5%。由于历史、地理、自然等多方面原因,改革开放以前,竞技宝app苹果还是一个交通不便、信息闭塞、经济发展缓慢、人口素质偏低、社会事业发展滞后的贫困地区。经济总量小, 人均水平低,贫困人口多,城乡差距大,人们的物质和精神文化生活水平低下。1978年12月,党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角,掀开了历史发展新篇章。改革开放四十年来,在党的正确领导下,全州各族干部群众解放思想,实事求是,艰苦奋斗,开拓前进,谱写了励精图治、艰苦创业的辉煌篇章。全州综合经济实力显著增强,各项社会事业全面发展,人民生活水平大幅提高,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,改革发展取得了辉煌成就。
       一、改革发展十年历程回顾
        为解放和发展社会生产力,改变自治州贫困落后面貌,提高人民的生活水平,在党的十一届三中全会精神指引下,四十年来,各级党委、政府团结带领全州各族人民,从思想到行动,从农村到城市,从经济领域到其他各个领域,全面推进改革,谱写了励精图治、艰苦创业新的辉煌篇章。
     (推动思想大解放,调整发展新思路,为全面改革开放打下坚实基础
       “文化大革命”结束以后,始于1978年5月的全国真理标准问题大讨论,冲破了长期以来“左”倾错误思想和“两个凡是”的思想束缚,为党的十一届三中全会胜利召开打下了思想基础,为拨乱反正、正本清源和解决历史遗留问题创造了条件。1979年,全州有组织地部署开展了关于真理标准问题的大讨论,以进一步推动思想大解放。在此基础上,对历史遗留的冤、假、错案进行了全面清查、平反,查清各类案件10225件,为8000多名各族干部平反冤、假、错案,落实了各项政策,使许多受牵连的家属、干部、群众得到解脱,调动了他们投身改革开放和社会主义现代化建设的积极性。1986年有计划、大规模的扶贫开发工作启动以后,州委在全州发动了脱贫增收致富大讨论;1994年1月,竞技宝app苹果州被国家民委、国家体制改革列为第一批“民族自治地方改革开放试验区”,全州开展了“加快改革开放试验区步伐”解放思想大讨论;1998年开展了纪念改革开放二十年“州情与发展”理论研讨;2000年开展了“西部大开发,竞技宝app苹果怎么办?”解放思想大讨论;进入新世纪以来,结合“三讲”、党员先进性学习教育、“三力”建设、“两学一做”学习教育、“三严三实”专题教育等活动和“铸廉”“铸勤”“铸魂”行动的开展,组织全州干部群众开展了多次声势浩大的解放思想大讨论活动。“十二五”时期,全州又先后开展了作风、环境、项目“三个建设年”和“十破十立”(突破信心不足、墨守成规、自我满足、封闭保守、消极等待、怕担责任、说多做少、反应迟缓、忽视产业、不跑不要的思想,树立敢于争先、开拓创新、追求卓越、包容合作、抢抓机遇、勇于担当、干字当头、立说立行、工业强省、积极争取的意识)大讨论等活动。每一次以解放思想为主要内容的大讨论,都不同程度地促进了干部群众的思想大解放和观念大转变,为深入推动改革发展打下了思想基础。
       在解放思想、更新观念的基础上,全州各级党委、政府不断深化对州情县情的认识,不断完善发展新思路。二十世纪八十年代,州委、州政府立足“九山半水半分田”的山区林区州情实际,提出“希望在山、潜力在山、致富在山”,大做山文章;之后,又进一步提出“切实抓好农业,大力发展林业、牧业,加速发展工业、第三产业和能源、交通运输业”。九十年代初,提出“强化农业基础地位,切实抓好粮食生产,突出抓好林业,大力发展畜牧业,建立以轻纺工业为主导的地方工业体系”。中期进一步提出“加强农业和基础设施建设,搞好山区农业综合开发和扶贫开发,大力发展乡镇企业和个体私营经济,实施科教兴州战略”。进入新世纪,州委、州政府抢抓国家实施西部大开发战略的历史机遇,依据竞技宝app苹果多彩的民族文化和良好的自然生态,作出了建设民族文化生态旅游大州的战略决策。2004年,州委、州政府确定了“生态立州、农业稳州、工业强州、旅游活州、科技兴州”的“五州”发展战略。2006年,州第八次党代会确立“生态立州、农业稳州、工业强州、旅游活州、科教兴州、城镇带州”的“六州”发展战略和“凯里城市经济圈、镇远历史文化和舞阳河山水风光旅游经济圈、雷公山苗族原生态文化和自然生态旅游经济圈、黎平侗族原生态文化和三板溪湖苗族原生态文化旅游经济圈、黔东循环经济工业区”发展框架,大力发展特色农产品、电力、电冶、森工、重晶石、建材、中药材和旅游产业,着力加快基础设施、城镇体系和生态环境建设。省委十届二次全会作出“探索建立竞技宝app苹果生态文明建设试验区”的部署后,2008年,州委、州政府进一步完善了发展思路,确立了“实施‘六州’发展战略,优化‘四圈一区’发展框架,推进‘八大产业、三大建设’发展重点,走生态文明崛起的科学发展道路”。2011年,州第九次党代会提出坚持以经济建设为中心,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,紧扣加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越的主基调,突出实施工业强州、城镇带州、旅游活州三个战略重点,努力奋力赶超、加速发展,实现全州经济发展速度明显高于以往历史时期、高于全省平均水平、高于全国30个少数民族自治州同期平均水平(简称“三个高于”)。2016年,州第十次党代会明确:以创新、协调、绿色、开放、共享“五大”新发展理念为引领,以守底线、走新路、奔小康为总纲,以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局,以打造国内外知名民族文化旅游目的地为战略定位,坚持主基调主战略不动摇,大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动,大力弘扬“敢闯新路、敢于突破、敢于胜利”的竞技宝app苹果精神,走好发展新路、推动赶超跨越,决战决胜脱贫攻坚、同步全面小康。
        思想引领行动,思路决定出路。由于全州上下把解放思想、转变观念同加快发展的强烈愿望结合起来,同科学求实精神结合起来,从而为实现全面深化改革、扩大对外开放打下了较为坚实的思想基础。
      (解放和发展社会生产力,稳步推进经济体制改革,激发发展活力
      1、以构筑适应社会主义市场经济发展要求的农村新经济体制框架为中心,着力推进农村改革与发展
        务农重本,国之大纲。改革首先从农村开始。全州紧紧围绕保障农民的物质利益和民主权利这一“三农”的核心问题,先后在农村进行了以家庭承包经营为核心的农村经营管理体制改革、以农村税费改革为核心的农村分配关系改革和农村综合改革。
        以“松绑”“放活”为重点,着力推进农村经营管理体制改革1979年春,榕江县栽麻公社率先试行承包到户责任制,农民收入得到较大幅度增长。同年12月,榕江县委决定在全县推行定产到组、联产计酬的生产责任制。1980年开始,全州农村广大干部和群众对不适应生产力发展要求的农业管理体制进行自发调整,逐步建立了“包产到组”生产责任制和“包产到户”“包干到户”等形式的家庭联产承包责任制。1982年,全州实行包干到户责任制的生产队达到了99.96%。以“包干到户”为主的家庭联产承包责任制,改变了集体生产期间“出工一条龙、做工一窝蜂、出工不出力”的现象,调动了广大农民的生产积极性,解放和发展了农村生产力,促进了农村经济的发展,改善了群众生活。
    1983年9月到1984年9月,全州有序推进以政社分设为主要内容的农村人民公社管理体制改革,推动农村经济突破了自给自足的自然经济模式 , 开始向专业化、商品化和社会化发展,并涌现出了一批种植、养殖大户。1993年下半年,州委、州政府决定在原定耕地承包期15年(1978--1993)届满后,再延长耕地承包期30年,荒山荒坡等非耕地的承包期延长60年,而且在承包期内,实行“增人不增地、减人不减地”的政策,这给农民群众吃了“定心丸”。1999年底,第二轮土地承包工作顺利完成。
        竞技宝app苹果州是全国28个重点林区之一,贵州省10个林业重点县,竞技宝app苹果占8个。为推动林区农村经济发展,全州对林业生产关系和木材经营管理体制进行了变革。1980年1月18日,《贵州日报》一版头条加编者按,报道了镇远县给每个农户划二亩荒山种树,开创了鼓励农民个人植树,允许林业个体经营存在的先例。6月,省林业厅到台江县麻栗村搞稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”试点;8月,省政府批转了《贵州省林业厅在台江麻栗村林业“三定”的试点报告》;12月,全州林业“三定”工作全面启动。林业“三定”,改变了过去由集体单一经营林业的形式,农民有了自留山,承包了集体的责任山,增强了发展林业的自主权,转变了吃大锅饭的现象,调动了林农的生产积极性。1983年11月,州委、州政府对放宽林业政策作出进一步规定。锦屏县首创了“引资造林”。1990年至2002年开展了三次三轮集体林权改革,在贯彻“谁造谁有”政策的同时,采取了“分股不分山、分利不分林”的办法。2007年2月,州委、州政府又在锦屏县启动了集体林权制度改革试点工作,12月试点工作基本结束。经过近一年时间的试点,在规范乡村林场经营体制、明晰生态公益林产权等方面,取得了重大突破,进一步明晰了林权、活跃了市场、化解了矛盾、增加了收入,促进了还山还林还利于民。2008年锦屏县集体林权制度主体改革试点经验在全州推广。适合竞技宝app苹果农村、林区实际的各项改革,使农民获得了土地财产权和生产经营自主权,极大地调动了广大农民群众的生产积极性,农业以建州以来少有的速度迅速增长。与此同时,分离出来的农村剩余劳动力,经过有组织的培训后,纷纷到外地打工,兴起了一股劳务输出的热潮。全州每年外出打工的农村剩余劳动力,约有80万人。乡镇企业异军突起。农民群众的生活普遍得到改善,农村经济呈现出一派欣欣向荣的景象。
        坚持“多予、少取、放活”的方针,进行农村分配关系改革1985年3月,州委、州政府《关于1985年农村工作的意见》明确提出:取消粮食统购,实行计划定购,定购以外的粮食自由上市;取消生猪派购,实行议价议销。1994年,农产品购销市场全面放开。州、县(市)成立了纠风办和农民负担监督管理办公室,对全州各地减轻农民负担工作进行监督和管理,有效地遏制了乱收费、乱摊派、乱罚款等不正之风。2001年3月,州委、州政府启动农村税费改革工作,次年,在全州16个县市全面铺开。2005年免征农业税,在原减负的基础上全州农民又减负7213万元,人均减负19.23元。农村税费改革,减轻了农民负担,缓解了干群关系,促进了农业和农村经济的发展。
        紧紧围绕美丽乡村建设,扎实推进农村综合改革2006年,州委部署开展了全州农村综合改革工作。2007年先在麻江县试点,之后在全州逐步推开。通过乡镇机构改革,严格控制领导职数,全州206个乡镇减为205个,乡镇党政领导职数由1738个减少到1281个,减少了26.29%,传统的“七站八所”的职能被分解,公共服务职能转移到县级业务部门,其他职能则实行市场化运作。同时,推行农村低保改革试点,全面推行新型农村合作医疗制度,使全州农民初步享受到了最低生活保障和就医保障。2008年,围绕构建城乡经济社会发展一体化新格局这个基点,加快推进以民生为重点的农村改革,开始了新一轮的农村综合改革。2013年,按照“四在农家·美丽乡村”建设的要求,州委、州政府研究出台了《关于大力推进美丽乡村建设的意见》,明确要运用“示范引路、点面结合、稳步推进”的方法,实施“百村示范、千村推进”建设工程,并制定了“四在农家·美丽乡村”建设实施方案,逐步推进美丽乡村建设。同时,在“整脏治乱”取得初步成效的基础上,2017年又全面推进“清洁风暴”行动,开展农村环境综合治理,改善村庄人居环境。2015年至2017年成举办了3届“中国传统村落•竞技宝app苹果峰会”。2018年,按照《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,州委州政府作出新部署,全州上下响应迅速行动。7月,成功承办了主题为“美了乡村,富了百姓”的第十三届贵州旅游产业发展大会。由此,全州美丽乡村建设、乡村振兴进入崭新的发展时期。
       实施贫攻坚计划,促进少数民族贫困地区群众脱贫致富帮助农村群众摆脱贫困,是新时期全州改革发展的主要任务之一。1986年,在全州开展脱贫增收致富大讨论以后,全州各乡镇村组制定了发展商品生产、脱贫致富的规划。同时,州、县抽调干部到6个贫困县的160个乡、928个村建立了281个扶贫点,揭开了全州有计划、有组织、大规模地扶贫工作的序幕。各级各部门引导帮助贫困地区群众发展种植、养殖、加工等项目,积极开展扶贫工作,收到了显著成效,许多贫困户解决了温饱,有的还走上了致富之路。1988年,州委组织开展了纪念农村改革10周年理论研讨,通过总结经验,进一步增强了对“三农”工作、尤其是对扶贫工作重要性的认识。1994年,竞技宝app苹果州被列为第一批“民族自治地方改革开放试验区”以后,州委、州政府把综合开发纳为全州“八七”扶贫攻坚的主战场,积极探索加快经济发展、促进脱贫致富的办法措施。此后,州委、州政府集中人力、物力、财力,进一步加大扶贫力度,开展了以解决温饱为主要目标的大规模扶贫开发。到2000年,农村贫困地区群众的温饱问题基本得到了解决。进入新世纪,竞技宝app苹果州抢抓西部大开发和新一轮扶贫开发的历史机遇,把“两山”(雷公山、月亮山)地区作为脱贫攻坚的主战场,先后制定出台了一系列政策措施,大力推进以“两山”地区为重点的扶贫攻坚工作。各级各部门全力开展对口帮扶,137个州直部门和16个县市共44051名干部职工与61650户贫困户建立了结对帮扶关系。同时,还得到了宁波市、杭州市、中央组织部、国家扶贫办、国家审计署、中央财办、港中旅集团、万达集团,以及社会各界力量的大力帮扶。仅2017年,全州全年就安排财政扶贫项目8415个,财政扶贫资金14.66亿元。截至2017年底,全州贫困人口减少到55.6万人,贫困发生率下降到13.6%。脱贫攻坚取得了显著成效。
      2.以发展社会主义市场经济为宗旨,以增强企业活力为中心环节,全面推进以城市为重点的经济体制改革
       1984年10月以来,竞技宝app苹果州按照党的十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革的决定》要求,加快了以城市为重点的经济体制改革步伐。
    竞技宝app苹果州城市经济体制改革,首先从扩大企业自主权开始。1979年5月至1984年9月,以增强企业活力为中心环节,探索了企业经营管理体制和机制的放权让利改革。1984年,贵州省首家中外合资企业州进出口汽车维修中心落户凯里,拉开了竞技宝app苹果引进外资、引进技术和管理的序幕。1984年10月至1993年底,开展了以承包经营为主要内容的“两权”(所有权、经营权)分离改革;1993年11月至2007年开展了建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理民主”的现代企业制度改革。企业产权制度的改革,打破了长期制约企业改制的思想桎梏,在市场经济的推动下,企业竞争意识和竞争能力明显增强,全州企业获得了空前发展。
         在深入推进企业改革的同时,还对计划、物质、税收、物价、劳动工资管理等体制进行了相应的配套改革,为企业真正成为社会主义市场经济中独立的商品生产者和经营者,增强企业竞争能力,创造了良好的市场发展环境。
    推进政治体制改革,为发展社会生产力、发扬人民民主和造就建设人才提供制度保证
       1、围绕加强和改善党的领导建立和实行党政分工制随着全州经济领域改革的不断深入,以规范党政职能为宗旨的党政关系改革也开始逐步推进。1981年3月,州委作出《关于改进州委常委和州革委领导工作的决定》,明确了党委和政府分工着重抓的大事和工作,全州党政合一、党政不分、以党代政的现象得到了一定程度的解决。1987年,全州对各级党政职能进一步进行了明确与分工,同时在全州工矿企业中全面推行厂长(经理)负责制,明确工矿企业党委工作的重点是抓党的建设和职工思想政治工作,起到核心和保证、监督的作用。此后,全州党政关系及职能走上了规范化、制度化的轨道,权力过分集中的现象得到了有效克服。
       2、围绕为经济社会发展提供人才支持深化干部人事制度改革。一是按照 “管好、管少、管活”原则改革干部管理制度,明确州委管理干部的范围,对全州干部管理实行“分级分部,层层负责”。二是改革党政领导制度,深化党政领导干部选拨任用制度改革,引进竞争激励机制,规范党政领导干部正常流动。三是强化少数民族干部、年轻干部、后备干部的培养选拨工作。按照《竞技宝app苹果苗族侗族自治州条例》规定制定人才开发计划,采取各种措施从苗族、侗族和其他少数民族中培养使用各级干部和各类人才,并注意在少数民族妇女中培养使用各级干部和各类人才。四是对企事业单位的人事制度进行了改革。各类事业单位普遍推行了聘用制度和建立了岗位管理制度,完善了人员退出机制;企业普遍享有与法人资格相应的人事任用权、专业技术职务聘任权、工资分配权和辞退权。
       3、紧紧围绕转变政府职能、建设服务型政府推进行政管理体制改革1982年至2003年,全州行政管理体制改革随着经济领域改革的不断深入逐步推进,改革的目的和理念也由相对单一的“精简、统一、效能”向“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”转变。其中,1983年对州直党政群机构进行了调整,1992年开展了建镇并乡撤区工作,1996年至1997年对州、县(市)、乡(镇)三级党政群机关机构和人员编制进行了改革调整,2001年在全州开展行政机构改革。全州三次较大的行政管理体制改革,虽然所处的环境不同,所面临的问题也有很大差异,但都对精减机构、精简人员、提高效率起到了重要作用,尤其是实现了政企分开、政事分开、政社分开,合理界定了各个部门的职责,理顺了各方面的关系,克服了多头管理、互相扯皮、互相推诿的现象。
    以发展社会主义先进文化和繁荣民族文化为宗旨,积极推进文化体制改革
       1、开展文化经营场所多元化文化事业市场化建设,不断加强文化监管党的十一届三中全会后,作为群众公共文化娱乐场所开始得到全面发展。从州直机关的文化企事业单位到各县(市)文化馆站相继开办舞厅、台球室、录像放映等公共文化娱乐活动。1990年,州政府强调坚持分级管理,归口负责。此后,全州文化市场管理按照“分级归口管理”的体制逐步理顺。文化行政主管部门与相关部门协同作战,明确职责、分工协作、各司其职,不断加强对文化市场的检查、监督、整顿和管理,全州文化市场出现了全面繁荣的崭新局面。
       2、积极推进广播、电视等公益文化事业发展自1975年全州第一座电视差转台—凯里小高山差转台建立以后,1981年,雷公山调频电视转播台投入使用。1986年,凯里市建成全州第一座卫星地面收转站,各县相继建立了卫星地面收转站,卫星电视信号取代了雷公山调频电视转播台的信号,电视转播质量有了质的飞跃。1998年全州实施“广播电视村村通”工程, 1560个村通了广播电视。2007年,全州广播综合覆盖人口349.27万人,电视综合覆盖人口419.65万人。2017年,全州建有电视转播发射台17个,有线数字电视用户72万户,广播电视农村直播卫星用户67万户,电视综合覆盖率96.7%,广播综合覆盖率90.21%。
        全州的社会文化管理体系得到充实,全州文化机构和设施逐年增加,州建有群众艺术馆、图书馆、博物馆、专业艺术团体,县市乡镇建有文化馆、图书馆、文化站、文化中心、专题陈列室、民族民间艺术团队等。 民族民间风俗习惯受到尊重,文化艺术活动日益活跃;一批少数民族作家、作者和艺术人才脱颖而出,民族歌舞、民间艺术和民族文化研究越来越多地走出竞技宝app苹果、走向全国、走向世界,深获好评。
       3、突出特色,加强文化基础设施建设全州各级财政挤出专项资金,围绕突出文化特色,加强基础设施建设。一是开展文化广场建设。先后建成了凯里万博文化广场、台江秀眉广场、雷山民族广场、三穗纪念广场、施秉三角洲文化广场、岑巩政府广场、黎平城中文化休闲广场等。各民族文化旅游村寨也都在村寨中心地带建成了文化活动广场,如雷山郎德、西江,黎平肇兴、堂安、地扪,从江小黄、榕江三宝等,以满足群众开展活动的需要。二是开展专题博物馆建设。1999年12月,中国与挪威合作建设与保护的中国唯一的一座侗族生态博物馆在贵州黎平肇兴乡堂安寨落户;2002年,香港明德创意集团在黎平地扪建立了地扪侗族博物馆,成为境外进入竞技宝app苹果州参与博物馆建设的第一家;2004年6月,竞技宝app苹果州文化信息资源共享工程启动,各县市文化信息资源共享工程基层分中心及3000多个村级基层点开展了筹建工作;同年10月,中国与挪威合作建设隆里古城生态博物馆正式开馆。此后,雷山西江、黎平肇兴、锦屏九寨等,相继建立了苗族、侗族博物馆,对民族文化的传承和保护起到积极作用。
       4、加大民族文化遗产保护力度为切实加强民族文化遗产的保护、开发、传承力度,州委州政府采取了一系列的保护措施:一是明确保护重点和保护原则,有针对性地加大保护力度。二是颁布实施了《民族文化村寨保护条例》《传统村落保护实施办法》《镇远历史文化名城保护条例》等地方法规,通过立法进行统一规划、分类保护。三是建立民族民间文化传承激励机制,强化对民族民间文化的挖掘、整理和保护。四是积极开展调查摸底工作,积极申报非物质文化遗产。改革开放后,州、县相继成立了文物管理机构。1986年12月,镇远县被列为第二批国家历史文化名城。2003年,全州开展了民族文化遗产普查活动。2006年,全州共有16处县级重点文物保护单位晋级省保,有黄平旧州古建筑群、飞云崖古建筑群、黎平会议旧址、镇远“和平村”四处省保晋级国保,全州国家级文物保护单位达到8处。2008年6月,北京奥运火炬传递竞技宝app苹果境起跑仪式在雷山县郎德举行。2009年9月,侗族大歌入选世界《人类非物质文化遗产代表名录》。民族民间文化得到进一步保护和发掘,全州共有国家级艺术之乡8个、全国重点文物保护单位8个、省级重点文物保护单位31个,国家级非物质文化遗产28项。2016年,全州开展了更大规模的文化资源普查。五是大力实施民族文化保护“十个一”和“四个一百”工程。全州有国家级“非遗”名录53项72个保护点,名列全国地州第一位。有省级“非遗”名录192项、242个保护点;有州级“非遗”名录254项、300个保护点;有县市级“非遗”名录1203项。分别有国家级、省级、州级、县市级传承人26人、104人、194人、1801人。2012年至2016年公布的四批中国传统村落名录中,竞技宝app苹果州有309个,占全省总数545个的56.7%,居全省之最,占全国总数4157个的7.4%,居全国地州市之首。2014年6月,施秉云台山(中国南方喀斯特二期)在第38届世界遗产大会上获准列入世界自然遗产名录。六是通过举办原生态民族文化艺术节、鼓楼文化艺术节、侗族大歌节、苗族姊妹节、侗族萨玛节等节日展演系列活动,提高人民群众对原生态民族文化保护重要性的认识,增强全社会的民族文化保护意识。
       5、积极宣传交流,展示独具特色的民族文化艺术全州加大力度,合理开发民族民间文化,积极开展对外交流,组织州县(市)舞蹈、戏剧、民歌等多次赴国外、省内外参赛和交流展演,举办展示、论坛、讲座等活动,展示了独特魅力,取得了丰硕成果。先后举办多次具有竞技宝app苹果特色的全州少数民族传统体育运动会,组团参加全省、全国少数民族传统体育运动会。挖掘、整理了一大批优秀的传统剧目和传统艺术,苗、侗族多声部合唱艺术震惊世界,台江苗族反排木鼓舞倾倒海内外宾朋,丹寨锦鸡舞、剑河水鼓舞等享有盛名,涌现了阿幼朵、雷艳、蝶当久、张恒远、吴健等一批新秀歌手,创作了《银·秀》《仰欧桑》《珠娘郎美》《行歌坐月》《巫卡调恰》等民族歌舞剧,以及《醉苗乡》《大家笑哈哈》《竞技宝app苹果的七月》《苗乡侗寨请你来》等具有民族特色、群众喜爱的优秀原唱作品。通过多形式多渠道的努力,不断加强对民族文化艺术的宣传、交流、推广、应用,为发展和繁荣社会主义优秀民族文化、促进地方民族经济发展,发挥了积极作用。
       6、发展民族文化产业,推进文化体制改革二十世纪八十年代,随着文化市场的迅猛兴起,以银饰加工、传统服饰手工艺设计为代表的民族文化业悄然兴起。州委、州政府审时度势,对发展民族文化产业,有效保护和合理开发原生态的苗侗民族文化遗产采取了一系列措施:一是明确保护重点,针对性加大保护力度;二是对民族传统遗产进行全方位建章保护;三是建立民族文化传承机制;四是积极开展普查摸底;五是按照“一年一小节,三年一大节”的要求,加大引导、宣传,充分调动各方面的积极性,形成合力,统筹安排。通过举办大型节日活动进行展演,调动各民族传承、发扬民族文化、塑造地方文化品牌,使州内独具特色,原汁原味的民族民间节日文化、民族服饰文化、民族饮食文化、民族婚俗文化、民族歌舞文化得到有序开发,为促进旅游业的发展注入了丰富的文化内涵。2006年至2018年,成功举办了州庆展演、中国·贵州·凯里原生态民族文化艺术节、“原生态的力量”论坛、“中国传统村落·竞技宝app苹果峰会”、中国民族文化旅游竞技宝app苹果峰会等重大活动,承办了第三届贵州旅游产业发展大会、第一届多彩贵州中国原生态国际摄影大展等大型活动。2015年,省委、省政府批复同意在竞技宝app苹果建立“贵州侗乡大健康产业示范区”。2016年又要求竞技宝app苹果州“守住两条底线,用好两个宝贝,打着国内外知名民族文化旅游目的地”。按照省委、省政府的决策部署,竞技宝app苹果州进一步细化措施,先后出台了《竞技宝app苹果州大健康战略行动计划》《竞技宝app苹果州创建国家全域旅游示范区行动计划》《竞技宝app苹果州旅游经济“井喷”计划(2017-2020))等系列重大政策文件,推动开创各项工作新局面。独具特色的民族服饰制作业、银饰煅制业、苗、侗民间建筑营造业、民族艺术演艺业、传统民族餐饮业、民族传统竞技业、民族传统工艺品业等民族文化产业得到了大力开发。积极探索文化体制改革,扶持龙头文化企业,集中人力、物力、财力实施文化产业项目。
      (以关注民生为重点,积极推进社会管理体制改革
        改革开放以来,全州以关注民生为重点,积极推进社会管理体制改革,推动劳动保障、教育卫生等社会事业蓬勃发展。
      1、完善劳动保障体系各级各部门认真贯彻国家、省州一系列有关劳动保障工作的法律法规和政策措施,加大就业和再就业工作力度,开始建立以市场为导向的就业机制;职业技能开发工作取得进展;积极推进社会保障体系建设,切实维护劳动者合法权益,初步建立了以城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为核心的社会保障体系框架;逐步完善劳动关系协调机制;稳步推进企业工资收入分配宏观调控。尤其是在推进国有企业改革过程中,全州开展了促进城镇就业、促进下岗失业人员再就业、安排“4050”人员再就业、农村劳动力转移就业等工作,确保了国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放,确保了参保离退休人员基本养老金按时足额发放,维护了社会稳定。与此同时,全州积极就业政策进一步完善,城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤保障制度基本确立,劳动保障的制度和政策框架初步形成,为全面深化改革打下了基础。
      2、稳步推进教育改革1980年全国教育工作会议召开后,全州各级党委、政府、教育行政部门和各类学校,以全新的思维,稳步推行教育各项改革。1984年,制定了《关于加强和改革我州普通教育的决定》,强调要按照中央的意见要求,加强普通教育的改革。1985年至1986年,全州逐步改变在计划经济体制下对教育“统得过死,包得过多”的弊端,改革上世纪80年代初实行的“县办完中,区办初中”的管理模式,加快了基础教育的发展。1995年4月,州委、州政府印发关于实施《中国教育改革和发展纲要的意见》,农村义务教育“以县为主”的管理体制得到了进一步的落实。1998年全州“两基”教育工作会议召开,普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作扎实向前推进。1999年秋季始,全州乡中心完小以上中小学的内部管理和运行机制,全部实行“四制一目标”(校长负责制、教职工聘任制、岗位责任制、结构工资制和学校工作目标管理)改革。
       2000年,全州实现了基本普及初等义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。2001年,州政府出台《“十五”期间基本普及九年义务教育的决定》等重要文件。 由于一系列政策措施的出台,“两基”工作在人、财、物等方面得到了有力保障。2005年,全州16个县(市)全部实现了基本普及九年义务教育的目标,16个县(市)通过了非文盲率为95%以上的高标准扫除青壮年文盲验收。2006年8月,州委、州政府出台《关于加强和完善基础教育管理的意见》,对基础教育的管理体制、经费保障等作了全面规划,提出了明确的目标任务,进一步推动了全州基础教育快速健康发展。在“两基”工作取得重大突破的同时,竞技宝app苹果高等教育也迈上了新的台阶。2006年,竞技宝app苹果民族师专更名为凯里学院,跨入了全国二本高校的行列,成人教育、职业技术教育以及幼儿教育蓬勃发展。随着信息教育的不断发展,现代远程网络覆盖城乡学校,校园建设、教学设施设备得到进一步改善。16个县市基本实现普及十五年教育。教育改革呈现稳步、健康发展的良好态势。
       3、发展医疗卫生事业保障人民健康安全改革开放以来,全州认真贯彻执行党和国家的卫生改革方针政策,积极探索国家、集体和个体多种形式办医,以政府举办为主,集体和个体办为补充,鼓励社会资金投入卫生事业,建立投资主体多元化,投资方式多样化的投入机制。1989年州爱卫会制定了《全州爱国卫生工作目标管理方案》,从此,全州爱国卫生工作目标管理进入量化阶段,推动了全州爱国卫生运动的深入开展。1989年至2004年,全州逐步健全了农村三级医疗预防保健网。2003年9月,在凯里市启动新型农村合作医疗试点工作,同年组建了州、县两级卫生监督机构。2007年,全州16个县(市)普及新型农村合作医疗,使农民就医得到了可靠保障。                                     
         1991年至2007年,全州卫生部门组织实施了农村卫生“三项建设”(即县卫生防疫站、县妇幼保健站、乡镇卫生院建设)项目、农村卫生服务体系建设项目、公共卫生体系建设项目和医疗救治体系建设项目,逐步改善了基础设施、基本设备、交通工具等工作条件,提高了医疗卫生服务能力和技术质量。2000年以后,全州积极组织开展继承、发展和开发利用民族医药工作。天柱、台江、凯里市等地开办了侗医、苗医医院或专科、诊所,建立了民营医疗机构和科研机构。2002年至2003年,州民族医药研究所建立了全国第一个苗族侗族药物标本库,收藏全州苗族侗族药物标本2300多种,制作药物标本制作药物标本1.2万余份,填补了国内民族药物标本的空白。截至2017年底,全州已拥有卫生机构3865个,一直延伸到乡村;有医院病床2.5万余张,卫生技术人员2.4万余人。

      二、改革发展四十年成就辉煌

      改革开放四十年,全州综合经济实力增强,人民生活水平显著提高,各项社会事业全面发展,自治州面貌发生了巨大变化,改革发展取得了辉煌成就。

      国民经济快速增长,综合实力显著提高。四十年来,全州经济持续快速增长,经济总量不断增加。截至2017年底,全州地区生产总值由1978年的5.6亿元增至972亿元,是1978年的41.7倍;财政总收入由1978年的0.43亿元增至130亿元。500万元以上固定资产投资完成699亿元。社会消费品零售总额完成322亿元;进出口总额完成4600万美元;全州市场主体突破26万户。第一、二、三次产业从1978年的60.2:23.7:16.1变为20.1:23.1:56.8,实现了由传统的以农业为主向一、二、三产业协调发展方向的转变。农业基础地位进一步加强,农业综合生产能力不断提高,全州粮食、油料和畜牧产品等主要农产品产量逐年大幅度增长,2017年实现农林牧渔业增加值205亿元,是1978年的8.9倍。工业生产持续快速增长,全州实现工业增加值141(141.88)亿元,是1978年的120.6倍。二十世纪七十年代落户竞技宝app苹果的军工企业,为航天事业、国防建设作出了重大贡献,从人造地球卫星到神舟飞天,都有中国振华电子工业公司(后改为中国振华电子集团公司)提供的优质产品,其部分产品填补了国内空白,同时也带动了地方民族经济的发展。他们创建的辉煌业绩,曾受到党中央、国务院、中央军委的嘉奖。党的十八大以来,竞技宝app苹果州科技创新为提高社会生产力和区域综合实力提供了重要支撑,全州三次产业实现了“两升一降”,传统工业占比明显下降,新兴产业占比不断提升,进入了转型发展的新阶段。文化旅游实现突破。西江苗寨、镇远古城、肇兴侗寨等一批精品景区景点的知名度和美誉度不断提升,万达小镇、下司古镇、剑河温泉等新景区成功推出,“大美竞技宝app苹果”品牌影响力蜚声中外。仅2017年,全州接待国内外游客9351万人次,旅游总收入777.75亿元,旅游业已经成为竞技宝app苹果州的中要支柱产业,带动了第三产业发展,尤其是拉动了金融、物流、信息、咨询、运输、房地产、文化娱乐等服务业的快速发展。

      基础设施建设日新月异,发展条件明显改善四十年中,竞技宝app苹果州进行了大规模的基本建设。特别是国家实施西部大开发战略以来,竞技宝app苹果州完成的固定资产投资,超过了前43年(1956--1999)投资的总和。2001年12月,以总投资15.6亿元的贵州省第一条高速公路----凯(里)至麻(江)高速公路建成通车为标志,全州以公路为重点的交通基础设施建设实现历史新跨越,先后建成了株六铁路复线、黎平机场、凯里黄平机场、玉(屏)凯(里)、三(穗)黎(平)高速公路,厦蓉高速公路和贵广高铁、沪昆高铁过境,全州实现了县县通高速、乡乡通油路和村村通公路的目标,走进了高铁时代。目前,全州基本形成了以凯里为核心交通枢纽的北上、南下、东出、西进的立体化现代交通运输体系。截至2017年底,全州公路通车里程达2.9万余公里,比1978年增加2.4万余公里,公路密度达97.1公里/百平方公里,比1978年增长97倍。其中:高速公路813.5公里,国道1468公里,省道2737公里,县道5116公里,乡道6732公里,村道12644公里。2017年又展开了农村公路“组组通”三年大会战。全州机动车保有量65万余辆,民用汽车保有量31万余辆,其中个人机动车保有量62万余辆,个人汽车保有量28万余辆。总投资65亿元的“西电东送”国家“十五”时期重点工程----三板溪水电站建成投产,电站坝高位居全国第二,世界第三。相继建成凯里电厂、舞阳河梯级电站、卦治电站,白市电站和黔东电厂建设顺利推进。邮政、通信等信息产业迅速发展,实现了电话、电网、电视“村村通”。截至2017年底,全州移动电话用户344万余户,增长12.7%。互联网宽带户数达到57万余户。城镇化步伐不断加快,市政设施明显改善,城镇功能普遍增强,城市建成区面积提高到298平方公里,常住人口城镇化率提高到46%。岑巩、剑河先后实现了县城整体搬迁复建,其余县市的城镇化建设,同样是日新月异,特色鲜明。2017年,黎平县肇兴镇列为全国特色小镇,凯里市列为全国新型城镇化质量百强县市。以解决工程性缺水为重点的水利建设取得新进展,黎榕灌区建设改造工程、病险水库治理工程和“三小”水利工程建设步伐加快,2016年末全州农业有效灌溉面积达16万公顷。

      各项社会事业蓬勃发展,经济社会发展协调推进四十年来,全州16个县市“两基”工作全部通过省验收,公民基本素质有了较大提高。教育基础设施建设力度加大,农村中小学办学条件进一步改善,全州共建成各级各类学校2086所,全州“普九”人口覆盖率达100%。基本扫除了青壮年文盲。雷山县获“2017年全国义务教育发展基本均衡县”荣誉称号。竞技宝app苹果师专经国家批准正式升格为凯里学院,结束了自治州没有独立本科院校的历史。建成了4074个农村远程教育接收站(播放点)。2017年度获得贵州科学技术奖5项、专利授权960件。创新驱动能力持续增强,新增国家级、省级科技创新创业平台18个,州级综合科技进步水平指数达52.38%。人口和计划生育工作迈上新台阶,2017年全州人口出生率为14.05‰,人口自然增长率为7.06‰,初步实现低生育水平;公共卫生基础设施建设进一步加快,实现了乡乡有医院、村村有卫生员的目标,实现州县乡三级远程医疗全覆盖。农村困难群众医疗救助制度逐步建立,新型农村合作医疗制度全面推行,参合率达99.8%,并推行城乡居民大病医疗保险,使群众“看病贵”和“因病返贫、因病致贫”的问题逐步得到有效解决。民族文化空前繁荣,侗族大歌、苗族飞歌等走出山外,唱响世界。民族民间文化得到进一步保护和发掘,全州共有国家级艺术之乡8个、全国重点文物保护单位8个、省级重点文物保护单位31个,国家级非物质文化遗产28项,侗族大歌入选世界《人类非物质文化遗产代表名录》。民族体育事业蓬勃发展。全国一流的下司皮划艇激流回旋训练基地、独具特色的州民族体育馆等一大批体育场馆建成使用,全民健身活动氛围进一步浓厚,并多次成功举办了山地马拉松国际邀请赛,尤其是2008年6月迎来了北京奥运火炬传递起跑仪式在竞技宝app苹果隆重举行,盛况空前,影响深远。此外,民族宗教、外事侨务、档案、史志、人防、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作均取得新成绩。

      绿色生态理念深入人心,生态文明建设稳步发展。四十年来,绿色生态理念逐步深入人心。施秉云台山被列入世界自然遗产名录;29件地理标志保护产品获国家认证,数量居全省第三位;麻江、雷山、黎平3县获得国家有机产品认证示范创建区。全面推行州县乡村四级河长制,加大环保执法力度,生态建设取得明显成效。如今,竞技宝app苹果满目青山碧水、蓝天白云,森林覆盖率已由历史的最低点26.7%上升到了67.37%,空气负氧离子含量远远高于全国平均水平,是名副其实的“森林之州”“生态之州”“天然氧吧”,先后被列为“生态文明建设示范区”“贵州侗乡大健康产业示范区”,并初步建成了一批森林康养基地。与此同时,成功举办了中国民族文化旅游竞技宝app苹果峰会、中国传统村落•竞技宝app苹果峰会等重大活动,其开放力度之大、影响之深远,前所未有。正是良好的生态环境和多彩的民族文化这“两大宝贝”,使竞技宝app苹果州荣获了2017魅力中国城“十佳城市”和“最受观众喜爱魅力城市”,成为祖国西部地区一颗耀眼的明珠。

      城乡基本条件明显改善,人民生活水平大幅度提高四十年来,随着经济的发展,城乡居民收入快速增长,人民群众消费水平和生活质量显著提高,城乡居民住房条件和居住环境明显改善。2011年7月,凯里市率先在全国启动60岁以上老龄补贴政策。2017年,城镇居民人均可支配收入2.75万元,农村居民人均可支配收入8342元,城镇登记失业率控制在3.2%,低于全国全省平均水平。金融机构存款余额达1507.66亿元。城镇就业工作机构进一步健全,就业和再就业工程稳步推进。社会保障体系进一步完善,国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障“三条保障线”有效衔接,覆盖范围更加广泛。2017年全州参加基本养老保险247.74万人,其中:城镇职工32.36万人;城乡居民215.38万人。全年参加新型农村合作医疗403.19万人,参合率99.84%,新型农村合作医疗基金支出23.09亿元。积极拓宽资金筹集渠道,加快经济适用房建设步伐,启动实施了廉租住房建设试点工作。农村最低生活保障制度、农村困难群众医疗救助机制不断建立,以大病统筹为主的农村医疗救助体系不断完善,农民看病难、看病贵难题得到有效解决。农村危房改造试点工程、农村消防试点和寨改工作逐步展开,农民居住条件进一步改善。扶贫攻坚力度不断加大,以雷公山、月亮山为重点的新阶段扶贫开发工作成效显著,农村处于温饱线以下的贫困人口由1978年280万人减少到2017年的55.6万人,全州总体上实现了由贫穷向温饱并朝着小康目标迈进的历史性跨越。

      体制机制改革取得重大进展,经济社会发展活力进一步增强四十年来,自治州认真贯彻落实党中央、国务院关于经济体制改革的方针政策,稳步推进农村经济体制和国有企业、流通、财政等方面的改革。在农村经济体制改革方面,实行了家庭联产承包责任制,落实了第二轮土地承包的各项政策规定,确保了土地家庭承包经营制度长期稳定。尊重农户的市场主体地位,在“依法、自愿、有偿”的基础上推进农民土地经营权的合理流转,全面推进集体林权制度改革,稳步推动农村经营体制创新。1983年11月,《人民日报》刊发《“杉木之乡”的中兴之路——关于竞技宝app苹果林区的调查》,国家林业部印发通知,要求南方9省(区)“因地制宜地学习竞技宝app苹果林区已经被实践证明了的好经验”,自治州“三定”林业改革经验得到中央领导肯定。进一步深化粮食流通体制改革以及农村金融体制和农村税费改革,特别是从2005年开始在全州取消农业税,大大减轻了农民负担,充分调动和激发了农民的生产积极性。不断深化以建立现代企业制度为重点的国有企业改革,对一批困难企业实施了破产,有效减轻了国有企业的历史性包袱。一大批国有企业通过实现投资主体多元化,转换了机制,增强了活力。组建和完善了国有资产监管机构,成立了州级开发投资公司和州级国有资产运营公司,构建了资本营运、投资融资和项目代建平台。州、县市政府机构改革和行政审批制度改革取得阶段性成果,政府职能进一步转变。以部门预算管理、财政国库管理和政府采购制度为重点的财政体制改革稳步推进。逐步完善和落实鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施,引导和促进了非公有制经济快速健康发展。通过开展投资软环境整治,营造良好的服务环境、信用环境和法制环境,积极参与湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区和“泛珠三角”区域经济技术协作,招商引资工作取得显著成效,对内对外开放不断扩大。其他方面的改革也睡着形式的发展不断推进,并取得了明显成效。目前,已初步构筑起了适应社会主义市场经济要求的新的经济体制框架。

      少数民族干部培养工作成效明显,干部人才队伍结构不断优化改善四十年来,自治州始终把培养使用少数民族干部作为全面贯彻落实党的民族政策的重要内容,列入各级党委、政府的重要议事日程,通过各种形式培养造就了一大批少数民族干部,使少数民族干部队伍日益壮大,结构不断改善,素质不断提高。加强人才体制机制创新,高层次人才队伍建设取得较好成绩,人才政策体系进一步完善。大力实施“十百千”人才引进工程,成功引进高层次人才和急需紧缺人才,柔性引聘专家,推荐优秀人才入选省级“百千万人才引进计划”、省管专家和“西部之光”访问学者。通过创新“人才+项目”、“人才+平台”的培育模式,全州人才资源总量取得新高。截止2016年,全州人才总量为440113人,其中:党政人才21952人,企业经营管理人才57695人,专业技术人才122899人,技能人才116591人,农村实用人才120976人,人才比例趋向合理。高层次人才队伍中有博士137人,硕士1360人;正高级专业技术人才290人,副高级专业技术人才9439人,高技能人才14854人。其中,党政机关管理人才1.79万人,少数民族1.46万人,占81.7%,比1978年的44.7%上升了37个百分点;事业单位管理人才和专业技术人才6.45万人,少数民族5.38万人,占83.4%;国有企业管理人才和专业技术人才0.31万人,少数民族0.18万人,占57.1%;集体企业管理人才和专业技术人才406人,少数民族290人,占71.4%,整体素质显著提高。特别是近年来,自治州坚持从改革开放和现代化建设的实际出发,进一步加大了少数民族干部队伍建设和培训力度,干部队伍理论素质和业务能力得到提高,已成为进一步推进自治州改革开放、加快发展的中坚力量。

      党的建设、精神文明建设、民主法制建设全面推进,民族团结进步取得丰硕成果四十年来,自治州不断加强党的建设,推进新的伟大工程。在加强党建工作的同时,不断推进精神文明建设、民主法制建设。广泛开展社会主义核心价值观教育,加强对青少年的思想道德教育和思想政治教育,涌现出了一大批先进集体和先进模范人物。从江县雍里乡大塘村卫生员李春燕,先后被评为“感动中国·2005年度人物”、“100位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物和100位新中国成立以来感动中国人物”。中共从江县委先后两次获“全国民族团结进步模范集体荣誉称号”。剑河县先后荣获全省、全国“平安建设先进县”荣誉称号。剑河、麻江县连续13年被评为全省“无毒害”创建示范县。从江县5次荣膺全国双拥模范县荣誉称号,连续8次评为省级双拥模范县;凯里市、榕江县连续四次评为省级双拥模范城(县)。加强立法和执法监督工作,民族区域自治政策得到全面贯彻落实,先后颁布实施了新《自治条例》《民族文化村寨保护条例》《传统村落保护实施办法》《镇远历史文化名城保护条例》等法规,恢复和创建了15个民族乡。在党的正确领导下,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到不断巩固和发展,各民族走上了共同发展、共同繁荣的道路。

      三、改革开放十年基本经验及启示

      改革开放四十年,自治州经历了曲折发展的历史进程,在取得成就、积累经验的同时,有过失误和教训。总结经验吸取教训,对于促进地区进一步改革开放、科学发展、维护稳定、构建和谐社会意义重大、影响深远。

      坚持解放思想、转变和更新观念,是推进深化改革加快创新发展的根本动力

      思想是行动的先导。四十年来,思想的解放与改革的进程总是相互激荡,“思想解放--理论创新--改革突破”成为开启每一段改革新航程的必然选择。“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”是改革的条件和目的,解放思想处于首要位置,具有“总开关”的作用。思深方益远,谋定而后动。对于执政党而言,解放思想不是解决问题的权宜之计,而是一以贯之的思想路线;对于改革开放实践而言,解放思想不是一步到位的终点,而是继续前行的起点。没有思想的先导,就不会有行动的跟进;思想上能否破冰,直接决定着行动上能否突围。要将全面深化改革的方案转化为行动、将科学发展的蓝图转变为现实,解放思想是基本前提,是根本动力。

      人无精神则不立,国无精神则不强。坚持自主创新、敢闯新路是高举中国特色社会主义伟大旗帜的基本要求。“敢闯新路、敢于突破、敢于胜利”的竞技宝app苹果精神,符合科学发展观的科学要义和时代要求,是竞技宝app苹果人加速发展、奋力追赶的精神动力。“三敢”精神的核心是“敢”,敢字当头,勇往直前,敢想、敢干、敢为人先,敢闯、敢突破、敢胜利才能获得成功。要在加速发展、奋力赶超的新长征中传承长征胜利的经验,关键在于依靠自己的力量大胆创新,独立自主地解决面临问题。中国改革开放是从解放思想开始的,同样,竞技宝app苹果的改革开放也是从解放思想、转变和更新观念开始的。四十年的发展实践证明,我们每前进一步,都离不开思想解放、观念更新的推动。大规模落实干部政策、平反冤假错案工作的开展,从“生态立州”战略,到探索建立“竞技宝app苹果生态文明建设试验区”,再到试点全国生态文明示范工程,从“六州”发展战略到“三大战略重点”决策的形成,“四圈一区”优化区域经济布局发展框架的提出,林业体制改革的成功探索,扶贫攻坚成就的取得,原生态民族文化的传承保护与开发利用,首届中国民族文化旅游竞技宝app苹果峰会、中国传统村落竞技宝app苹果峰会的成功举办,全州五届旅游产业发展大会的宣传推介效应,厦蓉高速公路、贵广高铁过境段得以在短时间内顺利建成等等,无一不是思想解放、转变观念的结果,每一步都体现着敢为人先,先行先试。国家的发展、民族的振兴需要不断地解放思想,与时俱进,竞技宝app苹果的发展更需要解放思想,更新观念。坚定不移地坚持解放思想、转变和更新观念是改革得以不断推进的动力。改革发展的过程也就是敢闯新路、解放思想的过程,没有思想解放,就没有新一轮的深化改革和开放开发。四十年来,竞技宝app苹果经历了多次声势浩大的解放思想大讨论活动,每一次解放思想大讨论,都促使全州上下思想更加统一、解放,观念进一步转变、更新,为改革注入了不断推进的动力。竞技宝app苹果发展与其他地区相比,说到底还是观念上的差距、思想上的差距、行动上的差距。观念决定行动,思路决定出路,要抢抓机遇、加快发展,就必须要进一步解放思想、更新观念,确立跨越式发展的思想,强化率先发展、科学发展的意识,弘扬勇于创新、敢于担当、艰苦创业、争先创优的精神。

      发展的差距要靠发展来解决,对竞技宝app苹果来说,抢抓机遇,只有靠更新观念、靠解放思想来对接。在思想上能打破的禁锢,落实到行动上就是要有勇气,就要放下包袱,丢下顾虑、敢闯敢干、敢担风险、敢负责任,在其位、尽其职、有所为。从发展的角度来看,越是经济总量小、基础薄弱的地区,越要有加快发展的强烈愿望,只有这样才能有较快的发展速度,才能缩小与发达地区的差距。1994年竞技宝app苹果“民族自治地方改革开放试验区”建设的尝试与搁浅,就是思想解放不够的例证,迟疑不决,多说少干,使自治州发展错失一次发展良机。因此,要加快发展,就必须要进一步解放思想,更新观念,确立跨越式发展的思想,要有强烈率先发展意识,理性的科学发展意识,前瞻的和谐发展意识;要有艰苦创业、争先创优、勇于创新的“三创”精神;要敢于在思想解放的的基础上,进行体制机制、工作思路、具体工作方法的创新、技术创新。

      不断推进体制机制创新,是生产力不断解放发展适应新常态、创新转换发展动力的有效途径

      改革开放四十年,是竞技宝app苹果人不断解放思想,勇于探索,更新观念,与时俱进,积极探索适合州情的发展道路和发展模式,不断创新体制机制,以促进经济社会的持续稳定和健康发展的四十年。如果没有家庭联产承包责任制的破冰,就不会有蕴藏于农村中的生产潜力的充分释放,省级经济开发区--凯里经济开发区建设、黔东工业园区建设,凯麻产业带建设、凯里文明创建模式、“十户一体抱团发展”模式、仰阿莎湖区综合开发、凯里城市经济圈建设等,其开发、管理模式都是竞技宝app苹果人不断创新体制机制,勇于探索的典型范例。

      创新是第一动力。四十年发展经验表明,创新体制机制,坚持市场化改革方向,为经济主体的培育和发展创造良好的环境,才能实现科学发展观关于发展是第一要义的要求,才能正确处理好改革中市场与政府的关系,各级政府才能围绕充分发挥市场配置资源的基础性作用,大胆调整完善所有制结构,培育发展市场体系,学会利用经济的、法律的手段调控宏观经济,才能逐步自觉推动政府职能转变。不断进行体制创新,才能促进生产力不断解放和发展,必须建立实现又好又快发展的体制机制。在文化氛围上,要形成鼓励创新、宽容失败的社会文化。尤其是发展较为滞后的地区,要坚持靠创新求突破、以改革促发展,形成鼓励创新、允许失误、宽容失败的改革氛围。在管理体制上,要改革投资体制、税收体制,促进经济发展方式的转变;要改革干部政绩考核体制,以科学发展观引领各级领导干部树立正确的政绩观,实现全面协调可持续发展,坚决防止片面发展、不计代价发展、竭泽而渔式的发展。为此,要建立和完善符合科学发展观的发展考核指标体系,改革开放要顺应这个基本要求来设定其主要内容与任务,制定其战略规划。

      必须坚持“稳中求进”,保持战略定力、坚持底线思维,一步一个脚印向前迈进。“稳中求进”的重要原则,是保持“战略定力”,坚持问题导向、底线思维的重要体现。“稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。”新常态意味着经济增长速度由过去高速增长向中高速增长转换,意味着经济发展动力将主要来源于技术创新和体制创新,意味着宏观调控思路的转换。新时代带来新挑战、新考验,面对新常态,必须要有新状态、新办法、新作为。寻求经济发展新动力,是适应并应对新常态的关键。要适应新常态,释放经济发展新活力,重在转变发展方式、调整经济结构,推动高质量发展。要继续转变经济发展方式,实现从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变;要促进经济结构的深刻调整,实现经济结构全面优化升级;要全面深化改革,破除经济发展面临的障碍和梗阻,释放经济发展的新动力;要加强制度建设和制度供给,释放经济发展的制度红利,促进经济持续健康发展。

      (三)坚持经济建设中心,维护和谐稳定的社会环境是推进富民兴州、同步小康事业的坚实基础和有力保障

      改革开放四十年经验表明,由于始终坚持了以经济建设这个中心,自治州各项事业才能得以快速、稳步发展。社会稳定、国泰民安既是广大人民群众的热切期盼,也是执政党治国理政的重要目标。稳定是前提,改革是动力,发展是目标。平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境;人民安居乐业,社会才能安定有序。处理好改革、发展、稳定的关系,创新社会治理体制,改进社会治理方式,构建全民共建共享的社会治理格局,维护和谐稳定的社会环境,才能更好地促进经济社会又好又快、科学发展。

      发展是第一要务。推进各项事业建设都要紧紧围绕经济建设这个中心。要迅速改变经济发展徘徊不前,满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,必须坚持以经济建设为中心,集中力量发展生产,增加供给。只有经济增长了,物质丰富了,才能为各项建设打下坚实基础。

      竞技宝app苹果改革开放四十年是不平凡的维稳四十年。在全州人民共同努力下,国民经济保持了持续健康发展,各项社会事业取得了全面进步。总结经验,很重要一条就是紧紧依靠全州人民,牢牢把握改革和发展主动权,正确处理各类人民内部矛盾,确保了竞技宝app苹果社会秩序稳定良好。在不断的改革发展进程中,必须始终坚持全面协调可持续发展,才能全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设,促进各个环节、各个方面协调发展。“利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。”民心是最大的政治。促进社会公平正义,增进人民福祉,是出发点、落脚点,也是着力点。必须把解决民生问题和社会公平正义作为改革开放促进科学发展的根本任务。科学发展观的核心是以人为本,其要求是发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享;科学发展观要求完善社会主义制度,体现社会公平与正义,构建社会主义和谐社会,新一轮的改革开放必须体现这些要求,把它们作为贯彻落实科学发展观的根本任务,坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。改革开放要赢得人民的衷心拥护和支持,才能更稳步地推进各个方面体制创新,着力构建充满活力、公平正义、安定有序的社会环境,为各项事业顺利发展的打下社会稳定的牢固基础。各级党委、政府必须从讲政治讲大局讲党性的高度,切实担负起维一方稳定、保一方平安的主体责任。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,着力完善各项维稳工作制度,不断提升维稳工作能力,着力从源头上预防和化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。

      不断深化州情认识,立足州情实际,重视民族工作,致力贫攻坚,是民族地区推进民生发展、筑牢群众基础的根本要求

      从中央到地方,各级党委政府都为民族团结进步事业倾注了大量心血。“民族工作关乎大局”“全面实现小康,一个民族都不能少。”“打好扶贫攻坚战,民族地区是主战场”“处理好民族问题、做好民族工作,是关系祖国统一和边疆巩固的大事,是关系民族团结和社会稳定的大事,是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。”应从全局发展战略高度,充分认识民族问题的特殊性、长期性、复杂性和重要性,进一步加强对民族工作的领导。要根据新的实际,结合新的实践,以改革创新精神不断丰富和发展中国特色处理民族问题正确道路的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色,最大限度团结依靠各族群众,使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量,共享祖国繁荣发展成果。对竞技宝app苹果民族自治区域来说,这个问题必须要予以高度重视。在新型民族关系中,平等是基石,团结是主线,互助是保障,和谐是本质,四者相辅相成,构成一个有机的整体。要彻底消除极“左”思想影响,妥善处理汉族和少数民族之间、各少数民族之间以及自治地方自治民族和其他民族之间的关系,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系,实现建设民族文化生态旅游大州、打造国内外知名民族文化旅游目的地的战略目标。坚持和完善民族区域自治制度,确保《民族区域自治法》的全面贯彻落实,深入实施《竞技宝app苹果苗族侗族自治州自治条例》。坚持党的实事求是思想路线,尊重民族问题的特点和规律,结合自治州“十三五”规划,制定一系列符合地区实际的民族政策、民族工作的方法和原则,进一步加强民族工作,加快少数民族和民族地区经济社会发展的系列政策措施。以科学发展观和创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”为指导,扎实探索生态文明试验区建设,努力发掘民族优秀文化、继承发扬民族优良传统,推动区域内各民族风俗习惯的改革,逐步改除不利于民族发展进步的陈规陋习,加快向现代文明、和谐社会迈进的步伐。突出精准扶贫、精准脱贫,抓好脱贫攻坚,扎实解决导致贫困发生的关键问题,尽快改善特困人群生活状况。千方百计加快自治州经济社会发展,让民族地区让少数民族群众不断得到实实在在的实惠。要全面贯彻落实党的民族政策,不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同,更好维护民族团结、社会稳定、国家统一。

      坚持党的领导,加强党的建设,强化“四个意识”、坚定“个自信”,是广泛凝聚一切发展合力的重要保障

      实践检验真理,实干回答一切。四十年的改革发展实践充分证明,必须始终坚持党的领导,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,加强和改善党的领导,保持各级党组织的先进性,充分发挥党委的核心领导作用,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,充分发挥广大党员的先锋模范作用,充分团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,坚定实现民族地区科学发展、后发赶超、同步小康大业的决心和信心,才能形成推进改革发展、跨越敢超的强大合力。发展滞后地区要实现全面协调可持续发展,首先必须坚定信心,必须坚持志气、信心、行动的统一,树立起坚如磐石般的后发赶超信心,树立长期艰苦奋斗的思想,始终振作保持奋发有为、昂扬向上、开拓进取、敢为人先的精神状态,不等不靠,顽强拼搏,才能实现经济社会跨越发展。高举“发展、团结、奋斗”旗帜,大力弘扬贵州精神和“三敢”精神,才能广泛凝聚一切合力,为深化改革发展、推动同步小康提供重要保障。

      团结就是力量,团结才能前进。“党建是最大的政绩”,加强和改进党的建设,广泛凝聚一切有利于发展的积极力量,是自治州四十年改革发展最大的政治保证和组织保证。全州逐步发展壮大、整体素质增强的党员干部队伍,一直成为自治州各项事业建设和发展的中坚力量和可靠保障。加强和改进党的建设使竞技宝app苹果各项事业建设和发展充满活力。一是把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,提高全州党员干部的理论水平,努力提高各级领导班子的领导水平和执政水平。二是坚持和健全民主集中制,增强党的活力和团结统一。三是强化人才是第一资源意识,建设高素质的领导干部队伍,形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。高度重视人才队伍建设,加大人才资源开发和培养力度,确保富民兴州大业后继有人。四是切实做好基层党建工作,增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。五是加强和改进党的作风建设,深入开展反腐败斗争。坚持以立党为公、执政为民为根本目的,按照中央全面推进从严治党的部署,健全监督体系,持之以恒正风肃纪,推进铸勤、铸廉、铸魂行动。一靠教育,二靠制度,着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题,特别是要防止和克服形式主义、官僚主义。认真研究社会生活的新变化和群众工作的新特点,把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。共产党员首先是各级领导干部,要牢固树立抓好党建是最大政绩理念,努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法,做好新时代新形势下的群众工作,广泛凝聚一切有利于发展的积极力量。

      四十年团结拼搏,四十年沧桑巨变。改革开放,促自治州经济蓬勃发展;务实创新,使各族人民安居乐业。当前,竞技宝app苹果正处在深化改革发展的关键时期,既面临难得的机遇,也面临严峻的挑战。中共十九大明确提出到2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,完成十三五规划,国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。省委十二届二次全会、州委十届四次全会都对新时代、新阶段自治州的改革发展提出了新的更高要求。实现民族伟大复兴,走生态文明崛起的科学发展道路的新任务,探索建立竞技宝app苹果生态文明建设试验区、建设“四个竞技宝app苹果”(实力、活力、魅力、幸福),全州人民重任在肩。四十年发展的固然取得了令人瞩目的辉煌成就,但生产力发展水平不高,经济总量不大,经济社会发展还处于“欠发达、欠开发”的较低层次, 体制机制还不完善,经济结构调整进展不快,发展后劲不足,经济增长方式比较粗放,农业基础比较薄弱,城乡、区域、经济、社会等方面发展依然不够协调,改革力度、思想解放还不够,创新意识不够强等等,是发展中仍然存在、短期内难以解决的问题。面临日趋复杂多变的国际形势,区域发展竞争日趋激烈的国内形势,都使自治州抢抓机遇、加快发展的难度增大。但希望与困难同在,机遇与挑战并存,应实事求是、科学客观地看到许多发展的有利条件和大好机遇。一是有中央、省及有关部门对“老少边贫”地区日益加大的关注指导和支持力度;二是在科学发展、“五大发展理念”的指导下,自治州各级党委、政府对州情的认识愈加深化,“三州”战略重点部署周密,“四圈一区”区域经济发展布局不断优化;三是通过加强和改进党的建设,推进从严治党、铸勤铸魂铸廉,自治州党员干部队伍整体素质日趋增强,为加快发展提供了中坚力量和可靠保障;四是一系列符合地区实际的民族政策的有效实践,平等、团结、互助、和谐的新型民族关系得到巩固和发展,476万团结一心、不甘落后的各族人民为深化改革发展蓄聚了积极力量;五是全国首批国家生态文明试验区(贵州)发展战略已经起动,探索建立竞技宝app苹果生态文明建设试验区是省委、省政府的重要战略决策,建成投用的厦蓉高速公路和贵广快速铁路促使竞技宝app苹果加快融入泛珠三角的步伐等,这些都为自治州提供了新的发展机遇。幸福都是奋斗出来的。奋斗目标的实现,是靠干出来的。只要全州人民紧密团结,按照中央、省委的部署和要求,高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神和“敢闯新路、敢于突破、敢于胜利”的竞技宝app苹果精神,坚定不移走好绿色发展新路,以生态文明引领经济社会发展,与时俱进,抢抓机遇,万众一心,开拓奋进,努力在新时代展现新作为,就一定能够在改革发展新征程中作出新贡献,在后发赶超中实现新跨越,实现脱贫攻坚、同步小康的宏伟目标,取得新时代深化改革发展的更大胜利。

      参考文献:

      1、《中国共产党民族工作的伟大实践·贵州卷》[M](中共贵州省委竞技宝下载苹果研究室编.中共竞技宝下载苹果出版社2014年5月第1版)

      2、《中国共产党竞技宝app苹果苗族侗族自治州简史》[M](中共竞技宝app苹果州委竞技宝下载苹果研究室著.中共竞技宝下载苹果出版社2013年11月第1版)

      3、各年度《中共竞技宝app苹果州委执政纪要》[M](中共竞技宝app苹果州委竞技宝下载苹果研究室编.中共竞技宝下载苹果出版社2010年至2016年版)

      4、《中国共产党竞技宝app苹果州历史大事记》[M](中共竞技宝app苹果州委竞技宝下载苹果研究室编.贵州人民出版社1995年4月版、中共竞技宝下载苹果出版社2012年10月版)

      5、《竞技宝app苹果苗族侗族自治州国民经济和社会发展规划纲要》(“六五”至“十三五”)[N]

      6、《中国共产党竞技宝app苹果苗族侗族自治州历次代表大会资料选编》(中共竞技宝app苹果州委竞技宝下载苹果研究室编.2007年11月版)及各次全会资料[M]

      7、竞技宝app苹果州第五至十四届人民代表大会及各次全会资料[N]

      8、《竞技宝app苹果苗族侗族自治州志(1985至2010年》(竞技宝app苹果州地方志编纂委员会编.方志出版社2014年12月第1版)及相关专志资料[M]

      9、各年度《竞技宝app苹果苗族侗族自治州国民经济和社会发展统计公报》[N](竞技宝app苹果州统计局 国家统计局竞技宝app苹果调查队)

      10、数据源自各年度《竞技宝app苹果苗族侗族自治州国民经济和社会发展统计公报》或由州委办、州政府办、州委组织部、州发改委、州文广局、州统计局、州档案馆等部门查阅提供。


    (作者系中共竞技宝app苹果州委竞技宝下载苹果研究室副主任、州管专家)