天气预报:
  • 首页
  • |
  • 组织机构
  • |
  • 竞技宝app苹果州概况
  • |
  • 工作指导
  • |
  • 信息动态
  • |
  • 征编研究
  • |
  • 宣传教育
  • |
  • 资料汇编
  • |
  • 红色旅游
  • |
  • 图文音频
  • 您现在的位置: 首页 > 征编研究 > 研究与探讨 > 正文

    凯都一体化当前的机遇和挑战分析

    发布时间:2020-09-25 15:36:54 来源: 浏览次数:

      

                                                                           ◎ 龙 晋 吴晓旋
     

      近年来,我国区域经济的协调发展取得了很大成效,已初步形成城市群区域发展基本格局。区域经济一体化发展态势启示我们:未来每一个地区或城市都难以独立或孤立地发展,必须结合自身条件和区位同周边地区或城市协调发展,借势发展、抱团发展已成为必由之路。

      凯里至都匀快速公路(下称:凯都大道)的建成,将推进凯都一体化的发展格局发生变化,促进区域经济的形成。如何在区域发展中发挥地方优势,占据发展主动权,对加快凯里市乃至竞技宝app苹果州经济社会发展具有重要意义。本文根据两地经济社会发展特征,对凯都大道修通后,凯都一体化进程中可能会出现的情况、机遇和挑战进行分析,对竞技宝app苹果州在凯都一体化进程中占据先机、下好先手棋提出建议。

      一、凯都一体化的建设背景及发展状况

      按照《全国主体功能区规划》规划的空间布局,黔中经济区位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南部,是全国主体功能区规划确定的18个重点开发区域之一,凯里、都匀是黔中经济区的重要节点城市。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)提出,大力支持“三州”(竞技宝app苹果州、黔南州、黔西南州)等民族地区跨越发展,构建区域发展新格局;建设以贵州-安顺为核心,以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区;支持竞技宝app苹果州实施凯里-麻江同城化发展;规划研究都匀经凯里至黔江铁路等,为凯都一体化指明了方向、作出了顶层设计。《贵州省城镇体系规划(2012-2030)》提出,建设都(匀)凯(里)都市联合发展区,引领贵州东翼地区民族文化振兴、旅游开发脱贫、产业转型升级和承接珠三角产业转移。《黔中城市群发展规划》指出,依托贵广高铁和厦蓉高速等干道,建设贵阳-都(匀)-凯(里)经济带,促进与长江中游、长三角、珠三角城市群等区域的合作发展。《贵广高铁经济带发展规划》明确,加快都匀、凯里等环“两贵”高铁城市与贵阳、贵安新区的一体化发展进程,着力打通西南地区东进南下出海大通道,提升开放型经济发展水平。这些为凯都一体化发展擘画了蓝图、提供了政策支撑。

      2013年5月,竞技宝app苹果州和黔南州党政班子召开了交流座谈会议,对加强合作、促进发展、推进快速通道建设等工作形成了共识。近年来,竞技宝app苹果和黔南两地都把凯都一体化作为重要机遇和区域发展方向来谋划和推动,积极推动骨干路网规划建设,一体化发展具备了一定的基础。

      (一)互联互通的交通格局加快形成。G60沪昆高速和G75兰海高速连通凯里和都匀,高速通车里程80公里,行车时间1个半小时。特别是连接凯里至都匀的城际快速通道-凯都大道即将修通,整体式路基宽度60米,为双向10车道,全长29.06公里,工程竣工后,凯里至都匀的行车时间将缩短至30分钟左右,并能够使沿线乡镇更快捷地上下贵广高铁、沪昆高速等,这必将成为凯里都匀协同发展的重要标志性项目。同时,还有国道G320、G210和省道S309等道路连通两地乡镇,乡镇间群众交往密切。从后期规划来看,规划建设都匀至凯里城际铁路项目,目前已列入贵州省城际铁路网及《国家中长期铁路网规划(2030年)》。结合两地规划来看,两地未来可形成“两廊两枢纽,双环多通道”高速交通网络。即“两廊”:指东西向交通廊道(依托沪昆高铁、沪昆高速)和南北向交通廊道(依托都凯城际、余安高速);“两枢纽”指凯里南站、凯里黄平机场;“双环”:指凯里市区内环(环城高速)、都市圈环线(贵新高速、厦蓉高速,瓮岑高速、沿榕高速);“多通道”:指依托6条东西向高速公路增强与长三角、珠三角、贵阳、都匀、福泉、黎平、三穗等联系(福黄高速、翁黄高速、沪昆高速、厦蓉高速、天黄高速、雷榕高速)。

      (二)局部协同发展的城镇化加快推进。凯里市打造“黔湘桂区域性中心城市”,唱响宜居宜业宜游的“苗侗明珠·山水凯里”品牌,目前规划的目标是到2030年实现凯麻城市同城化目标,人口达120万,建设用地达120平方公里。特别是竞技宝app苹果在全省率先推进凯麻同城化建设,走在全省同城化前列,开启了区域经济带动县域经济的新局。都匀市以打造贵州省南部中心城市及现代产业集聚区;展现布依族苗族水族等多民族特色的现代山水园林城市。目标是到2030年,人口达100万,建设用地达100平方公里。目前正在规划“都匀-独山同城化”。

      (三)竞相发展的地方经济实力不断增强。2019年,凯里市总户籍人口57.89万人,实现地区生产总值267亿元,第一、第二、第三产业增加值分别占地区生产总值比重的6.6%,20.7%,72.7%;规模以上工业企业70家;城镇居民可支配收入34845元,农村居民人均可支配收入13158元。2019年,都匀市总户籍人口50.87万人,实现地区生产总值213.59亿元,第一、第二、第三产业增加值分别占地区生产总值比重的9.1%,18.4%,72.5%;规模以上工业企业41家;城镇居民可支配收入36751元,农村居民人均可支配收入13347元。

      二、新形势下凯都一体化带来的机遇

      随着凯都大道的开通,凯都一体化将迎来新的发展、新的形势,对于竞技宝app苹果州特别是凯里市来说,也面临着新的发展机遇。

      (一)有利于形成新的区位优势。凯都大道开通,其比较直接的影响是区位和交通流通的变化。从区位来看,凯里有沪昆高铁、沪昆高速经过,相对都匀,凯里更偏向于面向长三角地区;而都匀有厦蓉高速、兰海高速、贵广高铁经过,相对凯里,都匀更偏向于面向珠三角地区,而凯都大道的开通,凯里面向珠三角距离更近,更加直接和便利。从交通流通看,凯都大道开通后,凯里和都匀以及贵州西南部的通车时间更短,人流物流流通更加便利。

      (二)有利于推动产业优化升级。凯都一体化塑造了凯里市与都匀市经济产业发展的交流平台,随着凯都大道的开通,凯里面向珠三角更加直接,产业发展将迎来更大的机遇。工业方面,将更有利于凯里市承接来自珠三角地区的产业转移,特别是具有资源优势、产业基础的产业和珠三角地区转移过来的劳动密集型产业,吸引到凯里投资发展,提升产业配套能力、延伸产业链。旅游业方面,将更有利于吸引从珠三角地区、到黔南旅游的游客进入凯里,以凯里为中转进而体验竞技宝app苹果苗侗风情和生态旅游,以及都匀市民及周边游客到凯里休闲度假旅游。农业方面,将更加有利于更多农产品走向珠三角、港澳地区以及都匀周边市场。

      (三)有利于城市人口吸纳聚集。城市一体化进程往往伴随着人口的迁移。随着凯里至都匀“半小时经济圈”的形成,凯里市与都匀市乃至周边县市的人员流动将变得更加频繁。一直以来,凯里市的人口徘徊在50万人口左右,距离城市人口理想规模还有较大差距,扩大凯里城市规模意义重大。以凯都一体化为契机,加强对都匀市以及周边地区人口的吸附力度,将麻江、黔南地区的部分人口和外地高端人才向凯里市迁移,能够提高凯里市人口总量与发展潜力,为凯里市发展提供技术与人力资源支持。

      (四)有利于促进城市扩容提质。在凯都一体化发展趋势中,凯里市与都匀市协同发展是必然的。一方面,凯都大道为凯里城市向南发展提供了交通基础,对于推动凯里新城建设具有重要作用。另一方面,凯里作为竞技宝app苹果州的州府城市,借助凯都大道的开通,随着旅游、人口、产业等方面的发展需求,必将倒逼凯里提升城市规模和建设管理品质,若能在交通、旅游、信息、环境、人才教育等多方面多领域与都匀市进行共同合作,将有助于增强凯里市的整体竞争力,促进凯里乃至全州的经济社会发展。

      (四)有利于推进“凯里都市经济圈”建设。“十三五”以来,竞技宝app苹果就对构建凯里都市经济圈进行过探索与谋划。凯都一体化进程中,凯里市能够在与都匀市进行发展竞赛的同时,深入推进凯麻同城化发展,并协同联动周边地区抱团发展,实现打破行政区划界线,形成互联互通、共建共享的城市发展新格局,不断提高区域竞争能力,推动经济社会发展实现历史性新跨越。

      三、凯都一体化带来的挑战

      凯都一体化的加快推进,迎来机遇的同时,也带来一些冲击和挑战,如果不抢抓机遇、争取主动,将有可能错失发展良机,被都匀和黔南“吸附”、抢占发展先机。

      (一)发展重心向都匀偏移。凯都一体化的进程,也是凯里都匀区域经济形成的进程。在一体化进程中,凯里市与都匀市将在多领域多方面存在着竞争与合作。在竞争与合作方面若凯里市失去主动权,外地乃至本地的发展资源将逐渐向都匀市偏移,从而使凯里市成为凯都一体化发展的附庸,失去加速发展的绝佳机会。从全省的角度来看,凯里市乃至竞技宝app苹果州经济开发区建设整体上落后于其他市州,特色优势产业尚未发展壮大,缺乏支撑型、引领型、旗舰型龙头企业带动导致产业链条短、附加值不高。同时,新旧动能转换慢,转型升级依然任重道远,导致产业做不大、做不强,招商引资吸引力较弱。从凯里地理区位来看,在看到凯都大道开通凯里面向珠三角更加直接便捷的同时,我们也要看到都匀面向长三角变得更加直接便捷。同时,凯里位于省会贵阳经济辐射带的边缘,相较于都匀,在联系省会贵阳、吸纳贵阳周边地区发展资源等存在地理劣势。这些问题都不同程度地制约了凯里市在一体化进程中的发展,存在着发展重心向都匀转移的风险。

      (二)高端资源被都匀吸附。凯都一体化的进程,也是两地资源竞争的过程。当凯里市在凯都一体化进程中陷入被动,地区吸引力减弱时,龙头企业、高端人才、外地资本等高端资源将有可能重点向都匀迁移,使凯里市乃至竞技宝app苹果陷入人才“虹吸效应”和招商引资难等困境,制约凯里市经济社会发展。整体来看,凯里市与都匀市在城市人口构成、数量以及发展模式上是较为相似的,但相较于都匀市,凯里市对于高端资源并没有特别的吸引力,城市和园区基础设施还跟不上,土地、用工、物流、通关、资金等要素瓶颈制约较为严重,服务业还较为落后。比如在人才引进方面,主要是面向教育、医疗等事业单位进行急需人才引进,对充实当地教育资源、医疗资源有着一定作用,但对于招商引资、创业人才引进等工作的影响较为有限,难以在短期内提高城市的整体吸引力。又如,从规模以上工业企业看,2019年凯里市有70家,都匀市有41家,但竞技宝app苹果州有265家,黔南州有933家,都匀依托全州龙头企业和工业基础打造产业集群的条件比凯里更有优势、潜力更大。

      (三)城市人口向都匀聚集。根据两地间的发展规划,在2030年城市人口规模均要达到百万级别。目前,两地户籍人口均在60万以下,扩充城市人口数量是两地间加快发展的重要任务之一。2019年,凯里市户籍人口同比增长0.52万人,人口自然增长率仅为9.38‰,即使在已起步的凯麻同城化发展大背景下,在2030年完成人口增加目标依然充满挑战。凯都一体化的进程,将会不可避免地加大两地间人口交流的频率,在地区经济与文化交流促进的同时,势必会出现对城市间流动人口的争夺,若都匀市的教育资源、城市魅力等城市“软实力”优于凯里市,将会弱化凯里市对本地居民与外地流动人口的吸引力,促使本地及外地劳动力、流动人口以和中产家庭逐渐流入都匀市,进一步削减凯里地区的人口实力,制约凯里市区域经济发展。

      (四)消费市场向都匀转移。旅游市场方面,随着高铁时代的到来,贵州的旅游市场将持续呈现“井喷式”增长,然而,如果凯里及周边地区不及时提升接待能力和水平,不发挥独特的“两个宝贝”资源,出现“订不上酒店”“吃不理想的饭”“找不到停车位”“旅游品牌知名度不高”等问题,在奔涌而来的旅游热潮面前准备不足,不能让游客满意,那么凯里地区不仅不能将珠三角地区来的游客和其他地区到黔南旅游的游客吸引过来,甚至到我州旅游的游客也将不愿“留下”,被都匀等地吸引走。同时,如果凯里城市建设和配套功能发展滞后于都匀,那么住房、购物、农产品消费等市场也将被“转移”到都匀。据了解,目前都匀平均房价低于凯里近千元,出现了一些乡镇特别是麻江靠近都匀方向的乡镇群众愿意去都匀购房,而不愿到凯里购房居住和发展的情况。

      四、要在推进凯都一体化中抓住好机遇、下好先手棋

      凯都一体化带来的机遇是空前的也是稍纵即逝的,抢抓发展机遇,扩大发展优势,提高整体竞争力,对推动凯里经济社会发展乃至竞技宝app苹果经济社会发展,确保在凯里都匀区域经济形成进程中,实现城市面貌发生大变化、取得大进展、见到大成效具有重要意义。

      (一)加快调整完善相关规划。凯里市现行的《凯里-麻江城市总体规划(2016-2030年)》,难以满足凯都大道开通和未来规划建设凯都城际铁路、涪柳铁路等交通格局变化,所带来的人口聚集、产业合力、旅游升级、设施共建、生态融合等各项发展,需重新审视和调整完善。从专项规划上来看,凯里市城市总规、土地利用规划等也难以给凯都一体化发展形势予以支撑,特别是凯都大道沿线两侧城市建设发展和土地利用规划难以满足,亟需调整优化,以保障凯都一体化城市发展空间和项目落地。

      (二)加快推进城市扩容提质。深入推进凯麻同城化建设,加快推进新城规划建设,引导更多城市功能向新城布局,狠抓“两违”管控,将凯里城市发展重心逐渐向西转移,强化与麻江、丹寨等周边县市和乡镇的联动发展,全力打造区域性中心城市。在扩大城市区域规模的同时,强化就业和居住吸引力,努力打造150万到180万城镇人口规模的城市组团。要着力在畅通城内交通、优化城市功能、加强城市管理、丰富人文内涵、提升城市品质上下功夫,统筹推进公共事业、公共工程、交通设施在内的水电路讯气等经济基础设施建设,包括文化教育、医疗保健、体育科普等在内的文教卫体等社会基础设施,打造高品质、现代化、有特色的新型城市,让凯里成为在都匀等周边城市中居住游玩投资发展的更优选择。

      (三)加快完善产业布局和发展。要构建产业竞争优势,关键是要依托资源优势和产业基础,打造产业链,形成产业集群。凯里市应围绕铝及铝加工、冶金、新型建材等为重点的本地优势产业,依托其亚铝业、闽源锰业、瑞安建材、凯荣玻璃等行业龙头企业,打造产业集群,使之成为凯里工业的重要支柱。同时,要以园区为载体,积极发展先进装备制造、电子信息、特色食品加工、医药健康等产业,为促进就业和培育新兴产业作支撑。

      (四)加快完善内联外通交通体系。在外部通道方面,完善凯都大道配套建设,加快推进凯里至都匀城际铁路的规划建设,推动区域轨道交通线网衔接和融合,贯穿一条“凯里-凯里南-凯都大道-都匀东”的城市轻轨线路,积极推动涪陵至柳州区域内铁路建设,形成放射型的快捷通道。在内部交通方面,加快推进凯里环城高速建设,规划建设凯里连接周边县的快速连接通道、市政干道,优化交通路网大动脉,打造纵横交错、循环便捷、覆盖面广的交通网络体系。

      (五)加快构建亲商安商富商环境。坚持营商环境软硬设施一起抓,深入推进政务服务标准化建设,建立完善群众和客商监督渠道,提高机关办事效率,加快项目报批速度。加快健全完善市场准入负面清单制度,拓宽民营企业投资领域。推行一条龙服务、全方位服务和项目开工投产后的经常性服务,以多种形式加强对项目引进、落地、生产全过程服务,坚决解决好影响营商环境的人和事,处理好新官不理旧账、行政效率低下等突出问题,积极把凯里乃至竞技宝app苹果州建设成为客商向往之地,吸引各地企业与投资者进驻。

      (六)加快提升旅游接待能力和水平。竞技宝app苹果州具有独具特色的旅游资源,州级层面应强化资源统筹和品牌打造营销,增强与黔南等地的竞争优势,吸引更多珠三角地区游客到竞技宝app苹果旅游。凯里市作为竞技宝app苹果州旅游的重要集散和枢纽,应着眼于接待能力提升,加快完善地接系统、酒店服务体系、旅游咨询、产品展示、旅游集散中心、停车场等配套服务设施,为全州打造国内外知名民族文化旅游目的地提供支撑。要依托西江千户苗寨、镇远历史文化名城等著名景区,积极打造农文旅融合的休闲度假体验游路线,吸引都匀地区游客周末、假期到凯里及周边休闲度假。

      总的来看,新时期凯都一体化既迎来了机遇,又带来迎来挑战,只有牢固树立危机意识、争先意识,以发展眼光、战略眼光谋划发展,以实干精神、担当精神推动发展,对认准了的抓紧干、努力干、持之以恒干,不畏首畏尾、畏缩不前,才能在抢占先机,赢得发展主动,为历史和人民作出应有的贡献。

      (龙晋:竞技宝app苹果州委办公室机关服务中心主任;吴晓旋:施秉县牛大场镇政府干部)