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    三农问题与乡村振兴

    发布时间:2020-07-16 11:20:35 来源: 浏览次数:

    ◎杨志章

     

      党的十九大报告对实施乡村振兴战略进行安排部署。报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生 的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按 照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求实施乡村振兴战略。2018年贵州省出 台了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》,对推进乡村振兴战略进行了全面部署,勾画了我省乡村全面振兴的宏伟蓝图,319日省政府常务会议强调把乡村振兴战略作为新时 代“三农”工作的总抓手,抓好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,并对《贵州省乡村振兴战略规划》进行 了审议。乡村振兴不是另起炉灶,它的首要任务是脱贫攻坚,而且是在脱贫攻坚的基础上推进和完善。因此,我们要增强乡村振兴与脱贫攻坚融合推进的意识,不断促进乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战 的有机衔接,做到超前谋划、整体统筹、协调推进。

    一、充分认识实施乡村振兴战略的重大现实意义

      实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署,是解决人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是新时代“三农”工作总抓手,是加快我省 农业农村现代化的重大机遇,是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代贵州乡村全面振兴新篇章的战略安排。习近平总书记强调:“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重 大意义,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,坚持五级书记抓乡村振兴,让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”对此,我们必须深刻领会,切实提升贯彻落实的自觉性。

      实施乡村振兴战略,是补齐全面建成小康社会短板的客观需要。党中央历来高度重视“三农”工作, 始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习近平总书记指出:“全面建成小康社会,最艰 巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全 面建成小康社会。”当前,全面建成小康社会已经进入决胜阶段,能否如期全面建成小康社会,最为关 键的任务就是要补齐各方面的短板,啃下贫困这个硬骨头,持续在基础设施、增收致富、民生保障、公共服务、“三农”工作等方面加大力度,促进贫困地区的全面发展、协调发展、可持续发展。实施乡村振兴战略,就是要推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的一系列制度框架和政策体系, 不断提高城乡基本公共服务均等化水平,不断补齐乡村发展短板,为全面建成小康社会提供重要保证。

      实施乡村振兴战略,是全面建设社会主义现代化强国的客观需要。当前,我国正处在“两个一百年” 奋斗目标的历史交汇期,既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建 设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。建设实现社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦,是党在新时代的历史使命,更是人民的美好生活向往。农业农村现代化作为现 代化的组成部分,在整个社会主义现代化中具有至关重要的作用。我国要实现农业农村现代化,不仅基础较为薄弱,而且涉及人口多,实现难度大。农业农村现代化能否如期实现,直接关系到社会主义现代 化的整体实现。因此,乡村振兴战略关乎农业农村现代化和整个社会主义现代化建设大局。实施乡村振兴战略,推进乡村经济快速发展,推动乡村社会治理和生态环境全面进步,提升广大农民综合素质,不 仅能够为农业农村现代化的顺利实现提供坚实物质基础,而且为全面建设社会主义现代化国家提供保障。

      实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾的路径选择。党的十九大作出了我国社会主要 矛盾已经转化的重大政治论断,人民对美好生活的需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了较高要求,而且在民主、法治、公正、安全、生态等方面有更高期盼,发展不平衡不充分的问题更加凸显。发展不 平衡不充分的问题在“三农”领域表现尤为突出,既突出表现为城市和乡村之间发展的不平衡,又明显 体现在不同地区之间农村发展的不平衡。实施乡村振兴战略,就是要推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、 共同繁荣的新型工农城乡关系,达到破解发展不平衡不充分难题,这为化解新时代我国社会主要矛盾提供了路径选择。

    二、 准确把握我省实施乡村振兴战略的整体部署

      我省实施乡村振兴战略的目标任务是,紧紧围绕决战脱贫攻坚、决胜同步小康、开启农业农村现代 化新征程的整体布局,以“四在农家•美丽乡村”建设为主抓手,远谋近施,分阶段推进。具体分阶段 目标是:

      到2020年,乡村振兴取得重要进展,如期完成脱贫攻坚任务,全省同步实现全面小康,非贫困地区 农业农村现代化建设有序推进。农村基础设施明显改善,公路实现组组通,完成新一轮农村电网改造,完成农村厕所改造,森林覆盖率达到60%以上;现代山地特色高效农业持续发展,农业供给水平明显增 强;农村居民人均可支配收入达到1万元以上,农村民生保障和社会事业加快发展,城乡居民生活水平 差距持续缩小;培育一批产业发展型、乡村旅游型、民族特色型、生态保护型、城郊集约型、文化传承型、康体养生型示范村寨。

      到2022年,在社会主义现代化建设新征程上迈出乡村振兴新步伐。农村生态宜居初步实现,集中供 水率超过90%、饮用水水质全部达标,垃圾无害化处理率超过90%,森林覆盖率超过60%山地现代农 业产业体系、生产体系、经营体系建设取得明显进展,农村产业结构持续优化,经济作物占种植业比重、畜牧业占农业总产值比重分别提高到70%30%城乡融合发展体制机制初步建立,城乡居民收入比收窄到3 : 1以下,基本公共服务均等化水平进一步提高;乡村治理体系进一步完善,治理能力现代化水平明显提升。

      到2035年,全省乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。

      到2050年,实现乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

      实施乡村振兴战略,要坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持城乡融合发展、坚持生态优先绿色发展、坚持因地制宜突出特色等基本原则。

    三、 乡村振兴的保障措施

      实施乡村振兴战略,必须抓好以下几方面支撑保障:

      一是完善农村综合改革,深化农村“三变”改革,完善财政资金变股金等配套政策,推行合同书、股权证、 分红单“三个到户”,推广“保底收益+效益分红”等利益联结机制,大力推广“塘约经验”。完善农 村承包地“三权分置”制度,农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策。稳妥开展农村承包地经营权和农民住房财产权抵押贷款 试点。

      二是强化乡村振兴智力支撑,大力培育新型职业农民,每年至少培育新型职业农民2.5万人,支持 涉农院校开展新型职业农民学历教育,鼓励职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。充分利用各种人才平台和计划,引导培训人才向乡村流动,提升农村专业人才服务保障能力。继续实施“三区” 科技人员专项行动计划和万名农业专家服务“三农”行动,实施事业单位专业技术人员助力脱贫攻坚三 年行动计划,鼓励引导到贫困地区挂职、参与项目合作、兼职、在职创办企业或离岗创业,全面实施农技推广服务特聘计划。建立有效激励机制,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、 建筑师、律师、技能人才等,发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量服务乡村,发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,支持农村发展。实施乡村振兴“农民工返乡创业行动”“青 年建功行动"“巾帼行动"。

      三是强化乡村振兴投入保障,确保财政投入持续增长,公共财政支出优先向“三农”领域倾斜,多 层次多维度推进涉农资金整合,确保财政对农业农村投入只增不减。建立财政金融联动、创新投融资机制, 统筹安排地方政府新增债券,发挥省农业信贷担保公司龙头作用,通过财政担保费率补助和以奖代补等措施,加大对新型农业经营主体信贷支持力度。成立农业产业发展公司,推广运用“PPP”等合作模式, 引导各类工商资本、社会资本投入乡村振兴。支持市、县建立政府控股的投资平台公司,调整完善土地出让收入使用范围。推广一事一议、以奖代补等方式,扩大农民建设管护参与面和受益面。健全适合农 业农村特点的农村金融体系,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。围绕“三 农”融资特点,继续推广“特惠贷” “三变贷” “惠农脱贫贷” “扶贫产业贷”等金融产品,扩大林权 抵押等贷款,推行“政银保”等合作模式。大力发展政策性农业保险和商业保险,积极探索价格指数保险、 气象指数保险、收入保险等。加快乡村信用体系建设,到202075%乡镇成为信用乡镇。开展金融机 构服务乡村振兴考核评估。

      四是夯实乡村振兴组织保障,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工 作领导体制,建立健全实施乡村振兴战略领导责任制,落实中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。理顺涉农部门职责,对中央及省委、省政府有关乡村 振兴战略的安排部署进行任务分解,针对重点领域工作制定专项实施方案。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。高度重视农业农村干部的培养、配备、管理和使用,造就一 支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,推行“五步工作法”,各级党委和政府主要领导要懂“三农” 工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。乡镇干部要集中精力抓“三农” 工作。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径, 形成人才向农村基层一线流动的用人导向。对接国家规划,制定省级乡村振兴战略五年规划,构建乡村振兴指标体系。强化县域乡村建设规划引导,深入开展以行政村为单元的村庄规划编制,进一步完善村 庄规划建设管理,针对不同类型,分类梯次推进实施。加强农业农村法制工作,充分发挥制度在乡村振兴中的保障和推动作用。适时修改和废止不适应的地方性法规规章和规范性文件。加强乡村统计工作和 数据开发应用。加强舆论引导,宣传乡村振兴政策和基层丰富实践。

      实施乡村振兴战略意义重大,使命光荣。它的首要任务脱贫攻坚已是到最紧要关头。越是到紧要关头,越不可松劲,越要坚定必胜的信心。决战当前,我们必须一鼓作气,以“越是艰险越向前”的英雄气概 和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,确保脱贫攻坚任务如期完成。积极推动脱贫攻坚与乡村振兴相互促进、相互融合,促进乡村发展再上新台阶,让广大农民有更多获得感、幸福感、安全感。只要我们重锤响鼓、 尽锐出战,就一定能够如期打赢脱贫攻坚这场硬仗,同步全面建成小康社会,扎实推进美丽乡村建设,就一定能够实现百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

      (作者简介:杨志章,中共镇远县委党校副高级讲师)