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    国家制度和国家治理体系是战胜新冠疫情的坚强保障

    发布时间:2020-06-16 16:24:53 来源: 浏览次数:

      

      ◎ 何选高
     

      2020年新年伊始、新春佳节,突如其来的新冠肺炎疫情武汉爆发、席卷湖北、蔓延各地。在新冠肺炎肆虐下,疫情防控成为对我国社会治理效能的一次综合性考验,同时,恰逢春运和春节期间,人员高度流动,控制疫情的难度极大。确诊病例、疑似病例多,封闭隔离措施广泛采用,医疗防护投入大幅增长,防控持续时间长。特别是数以万计的病例接续集中爆发,带来了及时诊治的极大困难,大量正常的生产与消费、贸易与流通、产业与事业、教育与娱乐等活动受到严重影响。可以说,新型冠状病毒感染肺炎疫情,牵动着全国人民的心,影响着每一个家庭和个人的生活。面对着突如其来疫情,从中央到地方,从政府到社区,从国家到个人,全国的方方面面都投入到了应对和防控疫情中。中共中央政治局常务委员会2月3日召开会议,会议强调这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考。

      一、遏制新冠疫情检视了我国治理体系和治理能力

      当前,新型冠状病毒感染的肺炎疫情在全国蔓延,我国治理体系和能力迎来一次大考。只有深刻理解和把握中国制度显著优势的内在逻辑,才能更好强化信心、凝聚力量,切实把制度优势转化为治理效能,打赢这场疫情防控的人民战争。

      国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成,有了好的国家治理体系才能提高治理能力,提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。而国家治理体系和治理能力现代化意味着国家治理更加科学、更加民主、更加法治,也更加制度化、规范化、程序化和法治化。政府、社会组织、人民群众在不同领域发挥着各自的主体作用,依法高效运转,并相互间交叉、协作,实现协同效应、整合效应和创新效应。党的十九届四中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,而如何充分发挥我国国家治理体系具有的显著优势,提升国家治理能力的现代化,解决当前疫情防控所面临的问题,正是这场“大考”所首先需要回答的问题。

      尽管这场大考突如其来,事先毫无准备,甚至是毫无预兆,但是在党中央的统一领导和部署下,全国上下紧急动员起来,全力奋战,广大医务人员无私奉献、英勇奋战,广大人民群众众志成城、团结奋战,打响了疫情防控的人民战争,形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面,疫情防控工作正有力和有序的开展。但我们也不得不承认,面对这场大考,也暴露出了一些突出的问题:一些地方的领导干部应对能力不足,面对疫情反应迟缓,判断失误,甚至粉饰太平,压制舆情,以致造成严重后果;个别领导干部缺乏担当精神,唯上而不唯实,面对问题不敢迎难而上,怯于担责;也有一些地方的干部工作方式方法简单粗暴,缺乏大局观念和大局意识,搞地方保护甚至是地方割据,影响了疫情防控工作的统一有序开展。所有这些问题,反映出的正是国家体系和治理能力方面的短板甚至是缺陷。大考的目的不仅是发现问题,更是要拓展解决问题的思路,找到解决问题的出路。要做好当前疫情防控这张考卷,有许多方面的工作要做。我们认为,关键是要树立三种意识:

      一是要有全局意识。要从疫情防控工作的整体出发,站在全局的角度看问题、想办法,做出决策。我国国家制度和国家治理体系的优势之一,就是通常所说的举国体制,能够调动各方面积极性,集中力量办大事。在疫情防控工作中,应当充分发挥这一优势。习近平总书记指出:疫情防控要坚持全国一盘棋。各地方、各部门都应当坚决服从中央的统一指挥、统一协调、统一调度,既要做好本地区、本部门的疫情防控工作,也要配好做好对疫情重点地区防控工作的支援和帮助,要坚决防止和杜绝为了地方和部门利益,擅自扣押甚至瓜分紧急防疫物质的恶劣行为,同时也要防止打着防控疫情的旗号,封路断路而影响疫情防控以及相关工作的有序开展。

      二是要有担当意识。忠诚干净担当,是一个领导干部所应当具备的基本的政治品格;国家治理体系和治理能力现代化,具体体现在党员领导干部的领导水平和领导能力方面。做好疫情防控工作,各级领导干部是关键。在前一阶段的疫情防控工作中,广大党员干部冲在第一线,作出了巨大的贡献。但领导干部的主要任务是领导和组织;领导干部的担当意识,首先在于要敢于并且善于充分调动和发挥各方面的积极因素,特别是广大人民群众的积极性,要相信群众,让广大群众都参与到疫情防控的工作中来,做好信息公开工作,积极回应人民群众提出的问题。要敢于担责,积极作为,充分发挥作为一个领导干部应有的勇气和智慧,在疫情防控的工作实践中增强担当的能力和本领。同时,要鼓励领导干部主动作为、敢于作为,结合自身实际创造性开展工作,完善担当作为的激励机制和容错机制,让各级干部放心放手放胆工作。而对于那些缺乏担当精神,不作为、慢作为、敷衍塞责的领导干部,要给予严肃处理。

      三是要有法治意识。法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保障,国家治理体系和治理能力的现代化,关键是法治化。习近平总书记在近日主持召开的中央全面依法治国委员会第三次会议上强调,各级党委和政府要全面依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。党的十九届四中全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出:“提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”这是首次将“应对风险的能力”写进法治思维的内容。而这场疫情,正是对运用法治思维和法治方式应对风险能力的一次检验。当前疫情防控正处于关键时期,依法科学有序防控至关重要,要将整个疫情防控工作纳入法治化的轨道,在疫情防控工作中增强法治意识,依法进行风险评估,依法审慎决策,依法实施防控措施,依法处置各类违法犯罪行为,特别是要依法做好疫情报告和发布工作,保障公民的知情权。在疫情防控工作的实践中不断完善相关的法律法规,为疫情防控工作提供有力和有效的法治保障。

      总之,新冠疫情大考的目的不仅是发现问题,更是要拓展解决问题的思路,找到解决问题的出路。要做好当前疫情防控这张考卷,有许多方面的工作要做。面对疫情防控这场对我国治理体系和治理能力的大考,我们没有旁观者,只有参与者。要动员全社会的力量广泛参与,用我们的实际行动战胜疫情,交出一份合格的答卷。

      二、遏制新冠疫情体现了国家制度和国家治理体系的显著优势

      党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,提出我国国家制度和国家治理体系具有13个方面的显著优势。这些显著优势体现了中国制度的基本内涵和中国之治的深层要义,为坚定“四个自信”提供了基本依据,表明新时代中国共产党人对中国制度的根本属性、价值意蕴、建构理路等关键问题具有更加系统全面的认识。

      (一)党的领导是中国制度的根本优势

      党的十九大明确指出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。党的领导是理解中国制度显著优势的核心要素。从制度生成的视角看,中国共产党人以马克思主义科学理论为指导,汲取中国传统制度文化资源,借鉴其他国家优秀制度建设经验,领导创建了中国特色社会主义各项制度。党的领导构成推动中国制度生成、完善、发展的内在动因和主导力量,并确保中国制度始终朝着正确方向行稳致远。可以说,中国制度显著优势的形成和发挥是以党的领导为前提和基础的。从比较政治的视角看,中国制度的优越性来源于马克思主义政党的先进性和纯洁性。与西方国家的政党不同,中国共产党是具有远大政治理想和光荣奋斗目标的政党,中国共产党人的初心和使命,是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。中国特色社会主义制度是党的领导目标、领导理念和领导路径的综合性反映,为广大共产党员践行初心和使命提供了制度载体。

      党的领导与国家制度和国家治理体系是相辅相成的。一方面,党的领导需要通过系统完备的国家制度和国家治理体系来实现;另一方面,我国国家制度和国家治理体系的有效运转离不开党的领导所释放的政治效能。党的十九届四中全会把坚持党的集中统一领导列为我国国家制度和国家治理体系显著优势的首位,强调“必须坚持党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。党的领导制度作为我国的根本领导制度,在中国特色社会主义制度体系中具有统领地位。完善党的领导制度有利于把党的领导贯穿国家治理的各个层面,推动各方面制度更加成熟更加定型,进而提升中国特色社会主义制度优势的集成性、多样性。在此次疫情蔓延扩散的紧要关头,党中央迅速成立应对疫情工作领导小组,在中央政治局常务委员会领导下开展工作并向湖北等疫情严重地区派出指导组,使得疫情防控工作得到科学及时的全面部署。在党中央坚强领导下,各地区各部门能够迅速统一思想认识、密切沟通协作,抵御疫情扩散蔓延的强大合力正在形成,制度优势让疫情防控转化为了治理效能。

      (二)制度优势是中国人民战胜一切灾难的根本保证

      中国共产党在立足中国具体实际基础上,继承和发扬马克思主义的政党学说和国家学说,对制度问题进行了长期实践探索。早在新民主主义革命时期,中国共产党即在革命根据地进行了卓有成效的制度建设实践,并最终团结带领中国人民消灭了一切封建腐朽的剥削制度、落后制度,确立了符合中国具体国情、顺应时代发展潮流、体现人民群众意志的社会主义制度。党的十一届三中全会以来,中国共产党人深刻认识到制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”,在改革开放的伟大进程中不断完善中国特色社会主义制度,开创了发展中国家走向现代化的新道路,创造了举世瞩目的“中国奇迹”。党的十八大以来,我们党把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化明确列为全面深化改革的总目标,在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中,推动中国制度守正创新,为中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃提供了坚实制度支撑。由此可见,中国制度的显著优势不是脱离实际、简单空洞的政治话语表达,而是经过长期历史锻造和历史检验,体现中国方案鲜明特质的深刻诠释。

      中国特色社会主义制度是党领导人民进行革命、建设和改革的制度成果。制度建构的历史继承性和政策延续性,推动中国制度的显著优势在长期探索实践中不断累积。历史经验启示我们,制度的确立和发展不是一蹴而就的,需要在实践中不断调试和优化。同时,制度优势的形成和维持也不是一劳永逸的,要求制度主体能够对制度发展环境和制度建设规律进行深刻洞察。当今世界正处于百年未有之大变局,中国面临着前所未有的机遇和挑战,巩固和增强中国制度的显著优势直接关系到党和国家长治久安,是必须得到系统解决的时代课题。历史地看,中国制度的显著优势是在战胜各类风险挑战的基础上形成并不断彰显的。2003年抗击非典期间,广大科研工作者集体攻关,各行各业紧密配合,战胜了肆虐的病毒。2008年,我国遭遇罕见的持续大范围雨雪和冰冻天气,人民解放军在第一时间投入救灾,在较短的时间内促成了“保交通、保供电、保民生”目标的实现。2008年汶川发生地震后,全国各地纷纷伸出援助之手。在重大灾难和考验面前,我们不仅经受住了考验,创造了一个又一个奇迹,也体现了我国社会主义制度的显著优势。在当前抗击疫情的重要时刻,我们必须充分发挥中国特色社会主义制度在维护社会安定团结,防范化解风险挑战上的巨大优势,增强疫情防控工作的主动性、时效性。实践证明,制度优势是中国人民战胜一切灾难的根本保证。

      三、遏制新冠疫情体现了以人民为中心的制度建构

      (一)集中力量办大事是以人民为中心的具体表现

      历史唯物主义强调人民群众是历史的主体。具体到中国语境,中国特色社会主义制度是党引领广大人民群众推动生产发展、创造美好生活的具体制度形态。人民群众是制度运行和国家治理的参与者、推动者和监督者,任何有损人民利益、违背人民意志的制度建构都注定失败。中国共产党人深刻回答了制度建设为了谁、制度建设依靠谁等一系列关键问题,将坚守人民立场作为中国特色社会主义制度建构的逻辑起点,把以人民为中心的发展理念贯穿于我国国家治理的全部活动中。人民群众通过中国特色社会主义各项制度安排,在参与国家各项建设事业、畅通表达自身利益诉求的过程中,进一步强化了制度认同,增强了制度自信。

      人民群众是“中国之治”的实践主体和价值主体,是中国特色社会主义制度保持生机活力的力量之源。离开人民群众的自觉拥护和广泛参与,制度建构和国家治理将成为无源之水、无本之木。我国国家制度和国家治理体系的显著优势来自广大人民群众的评价和感知。13个方面的显著优势,每一项都与人民群众密切相关。人的全面发展离不开制度的全面建构。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生深刻转变,人民群众对美好生活的向往成为我国制度完善发展所必须遵守的价值遵循。党的十九届四中全会顺应人民群众对美好生活的新期待,为新时代更好维护人民权益、保障人民福祉、激发人民活力进行了制度设计,用健全的制度体系巩固人民当家作主地位。此次疫情发生后,习近平总书记强调,“各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。“紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战”。各项疫情防控政策和治理措施只有始终坚持以人民为中心的价值导向,各级党委和政府只有紧紧依靠人民群众、广泛发动人民群众,才能为打赢疫情防控阻击战提供坚强后盾。

      制度是价值属性、组织结构与行动目标的有机整体。任何制度安排都蕴含了特定的功能设定,并体现相应的权力配置和运行程序。制度功能的强大与否、先进与否直接关系到制度的竞争力与优越性。习近平总书记强调:“制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争是国家间最根本的竞争。”我国国家制度和国家治理体系的显著优势,源自其所内蕴的强大制度功能。在现代社会中,制度体系中的利益主体往往是多元的,其目标导向和价值诉求也是复杂多样的。这就要求国家制度和国家治理体系具有完善的协调均衡和统筹整合机制。中国是拥有14亿人口的发展中大国,国家治理的复杂性、艰巨性、长期性是其他国家无法比拟的。中国的国家制度和国家治理体系的各个子部分,在党的领导下配套衔接、相互耦合,能够满足中国庞大的人口基数、地域面积、市场体量等诸多复杂条件要求。从制度本质上看,我国国家制度归根到底是社会主义的国家制度,能够集中力量办大事、办好事、办实事、办难事是中国特色社会主义制度区别于其他性质制度安排的显著标志。

      与资本主义国家不同,我国国家制度和国家治理体系以民主集中制为根本原则,把民主基础上的集中和集中指导下的民主贯彻到中国特色社会主义各项具体制度中,实现了公平与效率的兼顾,有利于反映各方面的意志,调动各方面的积极性,汇聚更加广泛的力量、资源和智慧。新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来,全国人民同舟共济、同心同德,疫情防控部署举措正快速、有序开展。联防联控的有效措施、群防群治的严密防线,都是中国特色社会主义制度显著优势和强大治理效能的生动体现。正如世界卫生组织总干事谭德塞所言:“中方行动速度之快、规模之大,世所罕见,展现出中国速度、中国规模、中国效率。”在当前疫情蔓延的紧要关头,广大党员只有增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,各地区各部门只有始终强化制度和规则意识,不断发挥中国特色社会主义制度在防控疫情中的规范和指导作用,不折不扣地自觉遵守和严格执行各项制度要求,才能有效推动制度优势持续转化为治理效能,为打赢这场疫情防控阻击战提供科学完备的制度保障。

      (二)我国国家制度和治理体系是伟大民族精神的集中体现

      2020年,我国要决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。开局之战、开年大考,意义重大、影响深远。应对大考,必须坚决发挥中国特色社会主义制度和国家治理体系的总体优势。依靠我国国家制度和国家治理体系,我们就一定能闯过这一关、打赢这一战,夺取疫情防控的最后胜利,也就可以更从容应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面。相信这次决战不仅能全面检验、全面锤炼党和国家抗击重大风险的能力,也将大大增强战胜各种重大风险挑战的信心。

      改革开放以来,党带领人民应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机,成功应对一系列重大风险挑战。这次抗击疫情重大风险挑战,首次整体使用人民战争、总体战、阻击战的判断和决策,清楚表明了这场斗争的严峻程度和严重性质,更充分表明了以习近平同志为核心的党中央打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的坚强决心和坚定意志。这次疫情防控不是仅靠调动应急救援队伍抢险救灾就能平息的。每个人,包括新冠肺炎患者都是疫情防控的参与者和战斗者,特别是医务工作者和许多行业的工作者,不仅要在当地坚守疫情防控一线阵地,还要随时准备奔赴武汉和湖北抗击疫情主战场,必须进行一场人民战争。

      新冠肺炎疫情发生后,党中央高度重视,习近平总书记时刻关注疫情形势,把疫情防控作为头等大事来抓,亲自指挥、亲自部署,提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求。党中央及时制定疫情防控方针政策,确保疫情防控有力有序推进,坚决遏制疫情扩散蔓延。习近平总书记指出,这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说,这是一次危机,也是一次大考。为此,我们必须坚持以科学和事实为依据,作出及时准确的决断。疫情爆发快、扩散快,波及各地、危及民众,战胜疫情必须打一场人民战争,发动一场总体战,进行一场阻击战。需要全国一盘棋的体制、集中力量办大事的能力,需要集中统一、高度权威的领导力量和领导核心。要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序,把疫情影响降到最低,努力实现今年经济社会发展目标任务。

      打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,究其实质,还是中国特色社会主义制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优越性在疫情防控这样一种特殊的战争行动中的战略凝练和战略实施。人民战争是紧紧依靠人民推动国家发展显著优势的战略运用,表现为紧紧依靠人民战胜重大疫情。总体战是坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事显著优势的战略运用,表现为调动各地和军队数万名医务人员源源不断开往一线救治,持续调配全国医疗防护物资和生活用品运送支援疫情重镇,等等。阻击战是促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起显著优势的战略运用,阻击战不仅是依靠医疗科技阻止疫情蔓延,更重要是依靠民族团结奋斗精神构筑阻击战的铜墙铁壁。这次疫情防控不是单靠卫生健康部门、疾病防控机构、医务工作人员就能完成的,从中央到地方、从华中到全国、从党政机关到社区乡村,都要紧急动员、全面布局,必须组织一场总体战。这次疫情防控不是仅仅盯住医治确诊病例就能取胜的,最艰巨的任务是坚决遏制疫情蔓延势头,必须展开一场阻击战。

      伟大民族精神是贯通我国国家制度和治理体系的精气神,是打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战的力量源泉。我们看到,为防止感染,尽可能多的人们要宅在家里。但很多行业和岗位的人员,如交通运输、能源电力、物资供应、网络电信、公安消防、医疗卫生、保安快递等,必须冒着感染风险,在岗在位,保证社会正常运行、满足生活必需。许多企业、组织、个人、海外华人,纷纷捐钱捐物,竭尽全力提供救援物资。最为可敬最为可爱的是我们的医务工作者,他们是勇敢的逆行者,义无反顾冲向疫区;他们是无畏的救援者,不顾安危抢救重症;他们是虔诚的守护者,高度风险不离岗位。数千名医护人员感染,数名医护人员感染医治无效,献出了宝贵生命。他们是我们的白衣天使,是我们的时代楷模。

      总之,今年以来的抗击新冠病毒疫情“战争”,是对我国治理体系和治理能力的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全党全军全国各族人民团结奋战,目前疫情蔓延势头得到初步遏制,防控工作取得成效。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,是习近平总书记统筹抗疫工作全局提出的疫情防控总判断总方略。疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,集中体现了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,我们的国家制度和治理能力在应对新冠病毒疫情的风险和挑战中经受住了最严峻的考验。
     

      【参考文献】

      [1]教育部“习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心”:《以辩证思维统筹疫情防控和经济社会发展》,载《人民日报》,2020-03-04(09).

      [2]徐立恒:《统筹赢得“双胜”的三重优势》,载《光明日报》,2020-03-04(02).

      [3]陈光金:《加强应急管理体系和能力建设提升风险应对和治理水平》,载《光明日报》,2020-03-04(06).

      [4]魏四海、孙英臣、傅建芬:《在抗疫斗争中锤炼政治能力和治理能力》,载《光明日报》,2020-03-04(06).

      (作者简介:何选高,竞技宝app苹果州社会科学院副院长、教授。)