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    关于推进党支部建设规范化研究——竞技宝app苹果州开展“党支部建设年”活动实践与探索

    发布时间:2019-10-30 08:57:55 来源: 浏览次数:

       ◎中共竞技宝app苹果州委组织部课题组

     

      新时代开启新征程,在党的建设伟大工程中,党支部作为党的基层组织和“神经末梢”,是党的全部工作和战斗力的基础,处在思想阵地的前沿,直接关系到党的执政能力、先进性和纯洁性。党支部建设规范化,是保证党内活动卓有成效的关键,也是加强党员队伍建设的重要举措。为全面深入推进党支部建设规范化,课题组通过实地调查、归纳分析、问题分析等研究方法,以竞技宝app苹果州推进党支部建设规范化工作情况为视点,从工作实际、具体做法、存在的问题及对策等方面进行剖析与探索,着力解决党支部“干什么”“什么时候干”“怎么干”“干成什么样”的问题,切实提升党支部建设的规范化水平。

      一、背景及意义

      (一)研究背景

      最新修订的党章明确规定,党支部是党的基础组织,担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。可以看出,党支部职责与此前相比在不断增加且更加明确和具体,肩负的责任和使命更加重大。

      首先,中央对党支部规范化建设提出了新要求。2018年10月28日《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称“《条例》”)正式印发实施,《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,既发扬我们党长期积累的党支部建设宝贵传统,又体现党的十八大以来基层创造的好做法好经验,是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,为新时代党支部建设提供了基本遵循。要求把抓好党支部作为管党治党的基本任务,党委(党组)书记要亲力亲为,深入支部抓支部,加强党支部标准化、规范化建设。要把抓好党支部作为检验党建工作成效和考核评价党建工作的基本标准。

      其次,省对党支部标准化建设要求更加明确。2018年6月省委书记孙志刚同志在贵阳与村党支部书记、村第一书记座谈时强调,要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把加强村党支部书记、村第一书记队伍建设,作为农村基层组织建设的重中之重抓实抓好,建强农村基层战斗堡垒,带领群众脱贫致富,夺取脱贫攻坚战全面胜利。2018年10月,省委组织部下发《对〈关于推进党支部标准化建议的实施意见〉及12个领域党支部标准化建设要点(征求意见稿)征求意见的函》提出,各级党组织要按照“一年全面推开、两年系统提升、三年巩固深化”的要求,坚持抓两头带中间,扩大先进支部增量,提升中间支部水平、整顿后进支部,力争经过 3 年努力,使全省基层党组织达到标准化建设要求。

      (二)研究意义

      习近平总书记在全国组织工作会议上强调,要以组织体系建设为重点,推动基层党组织全面进步、全面过硬。因此,推进党的基层组织设置和活动方式创新,加强基层党组织带头人队伍建设,扩大基层党组织覆盖面,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,切实加强党支部建设标准化规范化显得尤为重要、意义深远。

      1.有利于引导抓基层导向,夯实党建基础。推进党支部建设规范化,一方面可以统一思想认识,提高各级党委、政府和社会各界人士对党支部建设的关注度,把工作重点向基层党支部延伸,加大对党支部工作的支持力度,帮助基层党支部达标升级;另一方面可以发挥规范化建设的基础性、战略性、引领性作用,提高党支部工作的科学性、系统性、预见性、创造性、实效性。

      2.有利于加强阵地建设,拓宽服务功能。当前我州党支部建设还存在软硬件投入不足、相关配套设施还不能满足服务党员群众需要的问题,推进党支部建设规范化就是要完善党支部活动场所设施,为党支部及党员提供规范的活动场所和为民服务的活动阵地,通过加强现代技术和信息化建设,运用现代技术和信息化手段,充分发挥办公议事、开展党的活动、提供便民服务等综合功能。

      3.有利于增强政治功能,强化堡垒作用。竞技宝app苹果州脱贫攻坚进入了啃硬骨头和最后冲刺阶段,在这个关键时期,越是需要充分发挥党支部在脱贫攻坚中坚强堡垒和核心作用,但全州大多数党支部在自身建设过程中还面临着制度执行不力、工作制度不健全等问题,推进党支部建设规范化,有利于建立一套标准体系,为党支部提供遵循依据,杜绝党支部工作中的盲目性、随意性,使每一个党支部定有标尺、干有方向、评有依据,让基层党组织充分发挥好战斗堡垒作用,让党员干部切实发挥好先锋模范作用,进而更好地服务脱贫攻坚、服务发展、服务民生、服务群众。

      二、主要做法和成效

      2018年以来,竞技宝app苹果州以“党支部建设年”活动为契机,将党内组织生活规范化、组织体系设置规范化、班子队伍建设规范化、工作运行机制规范化、工作职能职责规范化、活动场所建设规范化、基本工作保障规范化、档案分类管理规范化“八个规范化”作为推进党支部规范化建设标准,通过加强统筹协调,制定责任分解清单,建立工作台账,开展月调度、季督查、半年总结、年终考核等形式,强化跟踪问效,大幅提高了全州党支部建设规范化水平。

      (一)优化组织体系,党支部组织功能得到了增强。以优化组织功能体系为抓手,突出务实、管用、有效,对组织结构进行科学合理设置,党支部运行更加规范有序。一是通过组建党支部或党小组,加强村民组、产业链、易地扶贫搬迁社区等党组织建设,进一步扩大了基层党的组织覆盖和工作覆盖。二是健全基层党组织分类定级标准和负面清单,探索建立基层党组织精准识别、科学分类、数字化管理的有效措施,党支部建设更具针对性,作用发挥更加显现。三是坚持以基层党建引领基层治理,推进基层治理体系和治理能力现代化,深入开展扫黑除恶专项斗争,为基层发展扫除了障碍。四是健全村(社区)组织建设经费正常增长机制,落实在任村(社区)干部报酬、正常离任村(社区)干部生活补贴,为推进党支部建设提供了物质保障。

      (二)完善工作制度,党内生活的开展更加规范有序。在不折不扣认真落实党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定的同时,结合工作实际,对“三会一课”、双重组织生活等制度,以及谈心谈话、民主集中制、民主评议党员、联系服务群众等机制进行了进一步完善,要求每年开展1次组织生活会和民主评议党员工作。建立了党员领导干部讲党课制度,要求党员领导干部每年至少讲一次党课。建立“主题党日”制度,要求各党支部定期开展不同主题的主题党日活动。同时,为督促好各党支部认真执行 “三会一课”、党员领导干部讲党课、双重组织生活等制度,以及按时开展组织活动,运用了“铸魂行动”应用平台,适时监督管理各级党支部执行和落实情况,切实增强了党支部组织生活的政治性、严肃性和吸引力、感染力。2018年以来,“铸魂行动”应用平台共下达月任务72条、季任务19条、年任务2条,完成率达99.96%。

      (三)加强队伍建设,党支部核心堡垒作用发挥更加显现。以提升党支部组织力为着力点,创新基层党组织带头人培养选拔机制,提升了班子队伍素质,战斗堡垒作用进一步增强。一是选优配强基层党组织带头人和领导班子,组织实施农村党组织书记素质提升工程,引导各方面优秀党员到农村党组织书记岗位上,促进村党组织书记素质能力整体提升。例如,竞技宝app苹果州天柱县吸收230名乡土人才进入村支“两委”,增配302名村主任助理,大大充实了基层工作力量。二是强化党务骨干队伍培训,配齐配强专兼职党务干部。2018年以来,对102名县(市)、州直相关党(工)委党务骨干,以及各级党务干部1000余人进行了示范培训,对农村党组织书记集中轮训一遍,带领群众致富能力得到了提升。台江县依托三级组织部门帮扶资源,分批分期组织“两委一队三个人”到省内外考察学习,开拓了视野和提升了能力。三是通过“党建云”平台,推广“互联网+党建”模式,大力实施“智慧党建”工程,探索开发具有竞技宝app苹果特色、符合实际的应用版块,扎实推进党员电子身份认证、组织关系网上转接等工作,党员管理更加有效,作用发挥更加明显。

      (四)创新考评方式,党支部规范化建设更具有针对性和实效性。采取片区会的形式开展现场观摩评估。不同以往,观摩中不仅增加了对党支部书记的现场提问环节,还临时指定观摩人员进行现场点评,跟踪问效更加精准。通过现场观摩活动场所建设、功能设施配备等硬件设施,查看党支部生活台账、党员信息台账、党员联系服务群众台账管理以及制度建设等软件落实情况,听党组织书记介绍情况,带队领导考问党组织书记党务知识、观摩人员进行点评和集体打分等方式,让观摩人员在观摩中寻找差距,在解说中学习经验,在点评中挖掘亮点,在提问中巩固知识,在交流中凝聚共识。同时,对观摩过程中查找出来的问题和不足,要求观摩点党支部及时督促整改落实,也让参与观摩人员回去后,对照检查,查缺补漏,促进提升。截止目前,我州已完成对16个县(市) 54个党支部规范化建设示范点现场观摩评估,从现场评分结果看,各党支部得分都在90分以上,党支部规范化建设整体效果更加突显。

      (五)健全工作机制,党支部规范化建设持续常态化开展。一是建专班抓好统筹,成立“党支部建设年”活动工作领导小组,下设办公室负责统筹、协调和调度党支部规范化建设各项工作,组建6个专班各自负责指导所负责领域党建工作的统筹和调度,县(市)、州直相关党(工)委相应成立工作专班,确保上下联动、信息畅通、衔接有序,努力做到整体推进。二是建网群抓好沟通,利用新媒体应用建立工作QQ群、微信群,及时发送工作通知、共享学习资料、互动交流探讨,促进了工作效率的提高。三是抓好宣传推介,制定“党支部建设年”活动宣传报道方案,采取领导点题、信息约稿等方式提高信息质量和采用率。同时,加强与中央和省州主流媒体的沟通协作,争取各级媒体支持,总结好经验,发出好声音,为开展党支部规范化建设营造了良好氛围。2018年以来,在贵州调研上发表了《党支部规范化建设提升组织力》调研文章,在贵州日报发表了《竞技宝app苹果州以评促建推进党支部规范化建设》等信息。

      三、竞技宝app苹果推进党支部建设规范化存在的问题

      竞技宝app苹果州开展“党支部建设年”活动以来,工作有力,重点突出,取得了阶段性成效,但通过开展现场观摩评估和调查了解,发现还存在着组织体系不完善、制度建设不健全等问题。

      (一)组织体系不完善。一是党支部设置不够规范化。随着竞技宝app苹果州脱贫攻坚推向纵深,经济社会获得了长足发展,各种新兴经济组织迅速成长起来,但党支部设置还未能做到有效覆盖,导致党组织引领作用和党员发挥先锋模范作用受限。一些党支部党员人数超过了50人达到117人,未按规定设置党总支、党小组的情况依然存在,而党总支没有将党小组合理设置在村民组上,方便党员集中学习、议事等,党员人数在7人以下或者是党员人数较少,却设置了支委。党员长期外出,党员的组织关系未转入长期工作、居住、生活所在地党支部,还存在“两边都占”的问题。二是班子队伍配备不足力量较薄弱。受农村经济条件的局限,素质高、能力强的年轻人大多外出打工,造成可供选择的优秀年轻人才过少。基层农村缺乏对年轻人的吸引力,导致优秀的年轻人不愿意入党,不愿意加入基层党支部。党员干部认真精神体现不足,素质还有待提升。通过召开现场观摩评估会,发现支委成员对政治理论学习认识不到位、学习不够,对党务知识不熟悉,对当前抓党建促脱贫攻坚知识不了解,抓党建促业务工作的成效也不够明显,甚至有的党支部还出现了刻错公章的现象。

      (二)制度建设不健全。一是基层党支部建设制度体系在一定程度上存在不系统、不健全的问题,导致工作运行缺乏有效的监督,落实力度不足。主要表现在,对党支部有关制度的制定“依葫芦画瓢”,没有切合工作实际,制度不够严谨,没有根据新党章及时更新内容,甚至是出现制度内容错误的现象。在规范制度中缺乏监督考核,或监督考核要求不明确不具体。一些基层党支部还存在党支部重大问题由党支部书记一人拍板定夺的“一言堂”现象,使得基层党支部不能有效发挥作用。二是组织生活制度落实质量不高。主要反映在,一些基层党支部对党的组织生活制度执行不到位,存在“重形式、轻实效”的现象,特别是在开展谈心谈话、民主评议党员、党员联系群众等方面制度执行力度不够,未能按规定正常开展党内活动,具体表现为:“三会一课”不按时开展、流于形式、质量不高;开展批评与自我批评不认真、不严肃;支部开展谈心谈话不经常、不及时;民主评议党员不敢动真格、敷衍应付走过场。

      (三)基本投入保障不足。一是场所建设满足不了需求。虽然全州农村党支部基本上建起了活动场所,但大多数村级活动场所面积偏小,功能仅限于“办公场所”,党群服务中心功能配套不完善,布局不规范,不方便群众办事,还不能满足服务党员和群众的需求。目前,全州2117个村中还有1010个活动场所面积在200平米以下,占到了47.71%,还有32个村无活动室,与省里不低于200平方米的要求还有很大差距。二是工作经费保障不足。在经费保障方面,大多数农村集体经济薄弱,历史欠账较多,相关保障和激励机制还不健全,在一定程度上影响了村党支部工作有效运转。目前,全州基层农村的村干部每月工资已经超过2000千元,但与外出务工人员的月薪资对比,仍然处于较低水平,从而造成基层农村党支部干部队伍青黄不接,工作开展得不到有效衔接。

      (四)档案管理不规范。一是党员档案管理专业化程度低。机关和企事业单位人员的档案大多是与人事档案放在一起,相对有较为专业的人员进行管理,但基层农村党支部党员的档案大部分没有专人管理、没有专柜保存、档案移交手续和档案管理记录不严密不健全,档案遗失和错误现象多发。特别是流动党员档案信息台账,管理不当,缺失等现象也都不同程度存在。二是党支部工作资料管理混乱。党支部党员名册、入党积极分子名册、发展对象名册、党费收缴簿等基本资料不完备。《党支部记录本》、会议材料、党课讲稿等资料记录没有及时归档整理。在观摩评估中发现,有些基层党支部在开展组织生活、“三会一课”、民主评议党员等活动中,还存在记录不全、交叉记录、临时补录等现象。三是基层农村党支部档案管理信息化程度不够。目前,竞技宝app苹果州基层农村党支部档案管理依然是以“纸质档案”为主,人工管理档案效率低,而且易丢失、易出错,虽然全州基层农村党支部都已配备了电脑、打印机、扫描仪等电子设备,但主要是录入党员的基本信息,像入党志愿书、思想汇报、支部发展的相关记录等资料依然以“纸质档案”为准,丢失、破损风险极大,档案查询和更新工作也比较困难。

      四、对策及建议

      以“组织体系规范化、制度建设严格化、投入保障多元化、档案管理专业化”的“四化建设”为工作目标,大力提升竞技宝app苹果州各领域各行业党支部建设规范化水平,把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员,使基层党组织强起来,党支部组织力得到全面提升。

      (一)以扩大党支部覆盖和党的工作覆盖为着力点,全面推进组织体系设置规范化。一是科学设置党支部组织结构。按照党章及相关党内条例规定,及时组建党支部,明确党支部的主管党组织及责任。按照属地管理原则,把党员的组织关系转入长期工作、居住、生活所在地党支部,切实解决“两边都占”的问题。农村可依托社区、合作社、个体企业、社会组织、农民工聚居地等设立“功能型”党支部;依托驻外办事处、服务机构以及商会、行业协会等在流动党员集中区域建立流动党支部。街道社区可在小区、流动人口聚集地区设置区域性党支部;实行网格化管理的社区,符合条件的设立网格党支部,依托楼栋设立党小组。机关(事业)单位可按工作性质相近、便于开展活动的原则联合建立党支部。学校在职教师党支部一般按院(系)、专业、教研室(组)、部门等进行设置,学生党支部一般按学科专业设置或按年级、班级设置。国有企业应在车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口建立党支部,可以以项目组、课题组或相应地域为单位建立临时党支部。非公企业和社会组织有3名以上党员的应单独组建党支部;暂不具备单独组建条件的,按行业相近、地域相邻、产业相关原则,联合或挂靠组建党支部,当联合党支部具备单独组建条件时,应及时单独建立党支部。二是强化班子队伍建设。创新培养选拔机制,选优配强党支部领导班子。积极选派责任心强、能力素质好、群众认可度高的优秀共产党员担任党支部书记。对不称职的党支部书记及时进行调整。党员7人以上的党支部设立支部委员会,支部委员会由党员大会选举产生,党支部书记、副书记由新的党支部委员会选举产生,支部书记、副书记选举产生后应报上级党组织批准。党员不足7人的党支部,不设支部委员会,由党员大会选举支部书记1人,必要时增选副书记1人,出现空缺时应及时补选。

      (二)以运行机制规范有效为着力点,扎实推进制度建设严格化。一是健全完善基层党支部建设制度体系。通过竞技宝app苹果州“铸魂行动”管理平台加强调度,强化机制运行,确保各项工作有计划、有记载、有检查、有考核。坚持民主集中制原则,支部重大问题由支委会或党员大会集体讨论决定;党支部书记每年向上级党组织述职1次,向本支部全体党员报告工作,接受评议考核,根据工作需要,上级党组织选派人员到村到社区担任“第一书记”指导开展工作;严格执行《中国共产党发展党员工作细则》,严把党员入口关;党员应自觉、按时、足额交纳党费,党支部每年向党员公布1次党费收缴情况。每年对党员组织关系、流动党员情况进行1次集中排查,做到底数清、情况明。按照分级分类原则,抓好全体党员的集中培训。党员每年参加集中培训时间一般不少于32学时,党支部书记和班子成员每年参加集中学习培训时间不少于56学时。建立党内“帮学”机制,加强离退休党支部的建设和管理,建立走访制度、送学送文上门制度,真正使老干部们感受到党的温暖。建立完善基层党支部各项工作机制,全面推进党务公开,对公开的内容、程序、方式和时限作出严格规定,重要事项在一定范围内召开听证会,听取意见。落实党内激励帮扶机制,在思想、工作和生活上关心爱护党员,建立动态困难党员台账,经常开展关怀帮扶活动,帮助党员解决实际困难和问题。二是严格执行党的组织生活制度。把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,认真贯彻落实党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定,严肃认真,科学合理、高效地开展党内组织生活。认真执行 “三会一课”制度,按时召开支部党员大会、支委会、党小组会,定期上党课。建立健全党员领导干部讲党课制度,明确党(工)委(党组)书记和班子成员讲党课的具体任务。每年至少开展1次组织生活会和谈心谈话,民主评议党员工作每两年进行1次。稳妥有序地开展不合格党员组织处置工作。严格规范双重组织生活制度,使党员领导干部接受党内外群众的监督。建立“主题党日”制度,定期开展不同主题的主题党日活动,丰富活动的内容和形式,党支部每年至少开展1次以增强党风党性锻炼为主要内容的主题教育和实践活动。每名党员年初结合自身岗位职责承诺办理1件以上实事,年底由党支部督促践诺情况。同时,注重运用信息化手段,采取“微党课”、网上组织生活等形式,不断提高组织生活的吸引力和实效性,深化组织生活观念。

      (三)以满足服务功能为着力点,促进投入保障多元化。一是建立健全多元化投入经费保障制度,确保基层党支部有人干事、有钱办事、能办成事。建立与经济社会发展水平相适应的农村、社区干部生活补贴增长机制,探索开展在边远、贫困及条件恶劣地方适当提高村“五大员”待遇、适当补贴其他村“两委”成员待遇的激励机制。村级组织办公经费年内按每村2万元的标准给予保障,服务群众专项经费年内按每村5万元的标准给予保障。经费使用应列出清单、管理规范,特别是党员集中教育经费应予以明确。社区党支部工作经费纳入县市财政预算,保证社区党建工作和开展活动需要。机关(事业)单位党支部的活动经费,年内按行政业务费的2%—3%的标准列入本单位年度经费预算,保障工作需要。国有企业按照不低于上年度职工工资总额的1%比例安排党建工作经费。各县(市)在保证非公企业和社会组织党支部工作经费的基础上,与全额返还的党费一并应按有关规定规范使用。学校党支部工作经费列入财政预算,由县财政或者“生均公用经费”列支。二是推进活动场所规范化建设,丰富活动场所服务功能,标牌设置统一规范、管理制度健全完善,较好满足党员活动和服务群众需要。机关、事业单位、企业、学校、社会组织以及各级党的直属机关工作委员会或主管部门为单位统一活动场所标识、制度,达到“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度,通电、通网、通电视”的“六有三通”标准。暂不具备条件的党支部采取多个党支部联建、共建的方式,设立党员活动室,也应达到“六有三通”标准。有条件的党支部,可配备投影仪、大屏电视机等设备,可探索建立“廉政食堂”。党员活动室应指派专人负责管理,各类台账及记录标识统一,分类摆放。

      (四)以整齐规范系统全面为着力点,扎实推进档案管理专业化。一是科学分类管理党支部资料。按照“科学分类、编目准确、客观真实、整齐规范、系统全面”的原则,对档案资料进行细化分类,党支部党员名册、入党积极分子名册、发展对象名册、党费收缴簿(简称“三册一簿”)等基本资料统一装盒存档;对《党支部记录本》、会议材料、工作计划、工作总结、党课讲稿等资料记录及时详实,管理使用规范。规范党员信息台账,认真规范记录支部党员个人基本情况及参加教育培训、奖惩、受助、廉洁自律等方面的情况;记录入党积极分子、重点培养对象、预备党员等基本情况;记录困难党员基本情况,近年来的主要帮扶措施等。规范党支部生活台账,规范记录“三会一课”等组织生活情况,记录开展主题党日活动等情况。规范党员联系服务群众台账,记录党员联系和服务群众工作的措施和成效,记录联系服务群众的具体事项内容等。规范党费收缴和使用台账,记录支部每名党员缴纳党费的标准、时间、金额情况和党费使用情况。规范保存党员个人档案,如入党申请书、入党思想汇报、入党志愿书等档案资料。二是强化档案管理责任。加强党支部档案管理的基础工作,形成有效的档案管理机制。明确责任,配备业务骨干专门负责档案管理工作,包括,档案的保管、信息录入、办理党支部和党员档案的查阅、借用和转递手续,及时记录整理党支部工作资料,准确登记党员变动情况,做好档案资料的安全、保密、保护工作,档案管理人员变动后,应将档案造册进行移交,并做好交接手续。特别是归档纸质版资料时,应按照分类编号存放,统一档案袋,并在档案袋上注明材料明细。

      课题组组长:潘秀宇 竞技宝app苹果州委组织部副部长、州委党建办主任、
                                              州委非公有制企业和社会组织工委副书记                               
                                王 竣 竞技宝app苹果州委组织部部务委员
         
           成          员:吴常滨 竞技宝app苹果州委组织部党员教育中心副主任
                                唐 崟 竞技宝app苹果州委组织部党员教育中心副主任
                                赖尚菊 竞技宝app苹果州委党建办干部
                                张仁文 竞技宝app苹果州委党建办干部

      (执笔:张仁文)